———张宝顺二○○四年八月三十日

　　同志们：

　　这次会议，是在深入贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策措施的新形势下召开的一次重要会议。我就深入推进经济结构调整，加快建设新型能源和工业基地讲几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，围绕建设新型能源和工业基地，坚定不移地推进全省经济结构调整

　　建设新型能源和工业基地，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，立足于山西省情，着眼于加快发展，在总结近年全省经济结构调整经验的基础上作出的重大战略决策，是我省经济结构调整在认识上的重要升华，也是对我省经济发展总体思路的进一步完善和深化。各级党委、政府必须把思想认识切实统一到贯彻落实科学发展观和中央宏观调控的政策措施上来，统一到省委、省政府关于建设新型能源和工业基地的总体部署和要求上来。当前，尤其要从以下几个方面来统一思想，扎实推进经济结构调整。

　　第一，以科学发展观为指导，在树立和落实新的调产观上统一思想。自1999年运城调产会议以来，全省经济结构调整工作稳步扎实推进，取得了重大进展。这次省委、省政府把建设新型能源和工业基地作为经济结构调整的战略目标，是新形势下新的调产观的集中体现。那么，新的调产观到底“新”在哪里呢？我认为，可以归纳为这样几个方面：一是以科学发展观为指导。这方面，已经成为全省上下的共识。各级领导干部在工作实践中绝大部分能够认真贯彻和落实科学发展观，并坚持以科学发展观来指导工作。但也存在对科学发展观讲的多、提要求多、落实不够的问题。特别是在经济结构调整上，往往是煤炭市场“形势不好抓调产，形势一好就挖煤”，不能做到坚定不移、坚持不懈地抓调产。这些现象说明，在我省这样经济欠发达地区，落实科学发展观任务艰巨。为此，在这次省委、省政府确定的今后一个时期全省经济结构调整总的目标和任务中，把以科学发展观为指导放在了首要位置，目的就是要求各级党委和政府必须确立新的发展观和政绩观，在推进结构调整、加快经济发展中，始终做到认识和实践相统一、当前利益和长远发展相统一、经济和社会发展相统一、区域发展与整体发展相统一、城乡发展相统一，真正使贯彻科学发展观成为各级领导干部的自觉行动，落实到各项工作中去。二是把走新型工业化道路作为山西经济发展、推进经济结构调整的根本途径。新型工业化道路要求走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子。这对我省具有很强的针对性。根据我省的实际，首先，要突出资源节约和保护。我省是矿产资源大省，但资源大省也要注意节约和保护资源。目前，我省小煤矿回采率仅为20％左右，大型煤矿大约为60％左右，平均40％左右。铝、铁、镁等资源也存在这方面的问题，同样要注意节约和保护。其次，要加强环境保护。多年来，由于煤炭等资源的过度开采，造成了严重的环境污染和生态破坏。目前，有些环保指标仍在恶化中。今后，要把发展洁净能源、严格防污标准、提高煤焦铁等产业的准入门槛，发展循环经济，作为确定调产项目的重要前提和基础。再次，要推进科技进步，搞好技术引进。要以信息化带动工业化，特别是要大力运用先进适用技术改造提升我省的装备制造业、矿山采掘业、金属加工业等传统产业。另外，还要注意发挥好人力资源优势。我省劳动力资源丰富，就业和再就业压力较大，要抓好教育和培训，不断提高劳动者素质，正确处理好发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，处理好工业化和扩大就业的矛盾，努力实现经济效益、生态效益和环境效益的统一。三是以产业拓展为重点，推进传统产业新型化和新兴产业规模化，努力形成多元化的新型支柱产业。传统产业，要着眼于做大做强，坚持以市场为导向，效益为中心，在延伸产业链，推进深加工，提高附加值上下功夫，在做精做细上下功夫。比如，要依托煤炭资源，打造具有国际竞争力的洁净能源和煤化工产业，大力发展煤变油、煤液化、煤汽化等清洁能源产品，发展尿素、乙炔、焦油加工等化工产品，发展煤焦联产、煤电联产、煤电铝联产等不断优化升级的优势产业；要依托太钢、太原不锈钢生态工业园等，打造国家不锈钢生产基地，重点发展特种钢、不锈钢材料的深加工产品；要依托中铝山西分公司、关铝、振兴铝业等企业和运城、大同、太原及其周边三大镁工业集聚区，打造铝镁工业及其合金产品基地，重点发展合金材料、IT零配件、汽车零组件等。同时，要注意发展山西有一定优势的生物制药、新型材料、特种装备、重型卡车、纳米技术等高科技产品，加快一批新兴产业的培育和发展。以上三个方面相互融合，相得益彰，构成了新形势下我省新的调产观的基本内容。

　　第二，在推进经济结构、体制和机制、增长方式的转变上统一思想。努力实现这三个方面的根本转变，是党中央、国务院对当前经济工作的总体要求。我省推进经济结构调整、建设新型能源和工业基地，必须在这个总体要求下进行。一是推进经济结构转变。当前，国际国内经济发展整体趋好的形势为我省深入推进经济结构调整提供了大好机遇。

　　我们必须紧紧抓住机遇而不可丧失机遇，必须在全国产业布局战略调整中进行科学定位，必须乘上全国快速发展的班车，发挥优势，加快调整，优化结构，跟进发展。要努力促进产业结构由粗放低效到集约高效的发展、由单一化向多元化的发展、由分散经营向提高产业集中度和规模化的发展。二是推进体制机制的转变。当前，要突出抓好国有企业的改革、改组、改造，抓好产权的市场化改革，加快建立现代企业制度，分离企业办社会的职能等；推动投资体制和金融机制的改革创新；彻底打破所有制界限，大力发展混合所有制经济和民营经济，以体制机制的创新来带动和促进经济结构的调整。三是推进经济增长方式的转变。要继续下功夫解决低水平重复建设的问题，实现由依靠外延扩张向内涵扩大再生产的转变，由粗放经营向集约型增长转变。

　　第三，在把握经济结构调整的重点产业领域上统一思想。省委、省政府确定，推进经济结构调整要重点抓好7个产业领域。即，以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业的发展及其延伸与开发；以不锈钢和镁铝合金为主的金属材料及其制品工业；整合提升装备制造业；具有山西优势的化学和医药工业；新材料工业；以特色农业为基础的农畜产品加工业；旅游文化产业和现代服务业。以上这7个产业领域是山西的核心竞争力所在。这7个方面抓好了，做大做强了，就抓住了山西的产业优势和发展优势。当然，具体到一个市或县，必须从实际出发，着力抓好其中的一个或几个方面。同时，要抓住具有本地特色和优势的产业，完善规划，加强引导，创优环境，搞好服务，扎实推进。特别要着力培育那些具有发展潜力的产业集群，逐步拓展领域，以成燎原之势。

　　二、抓住重点，整体推进，切实加强经济结构调整的深化和提高工作

　　（一）实施大企业大集团战略，着力抓好若干重点大型骨干企业。大企业、大集团是一个国家或地区经济发展水平和核心竞争力的重要标志。我省实施“1311”规划和“5533”工业调产计划、推进行业结构调整以来，已初步形成了一批具有一定规模和竞争实力的龙头企业和旗舰企业。纵向比，我省企业在做大做强方面成绩明显；但横向比，企业的规模、效益和在全国同行业中的影响力还有不小差距。建设新型能源和工业基地，必须围绕提高企业核心竞争力，进一步推进企业的资金、技术和人力资源的整合，尽快形成一大批主业突出、规模强大、产业集中度高的跨行业、跨所有制、跨地区乃至跨国经营的大企业集团，使之成为带动我省产业优化升级和行业结构调整的主导力量。为此，省里要按照国际国内市场和产业发展的趋势，在全省选择50个左右的重点大型骨干企业给予重点扶持，加强服务，促其做大做强。要以重大投资项目为依托，继续抓好大企业、大集团的成长，使其快速滚动发展。工业结构调整要继续重点实施高产高效矿井改扩建工程、不锈钢及H型钢工程、氧化铝电解铝及深加工工程、煤化工工程、重型汽车及煤机工程、大型机焦工程、新材料工程、资源综合利用电厂工程等八大标志性工程。对八大标志性工程所涉及的35户大企业集团、44个项目要继续进行重点支持、重点服务和重点监控。这批项目总投资595亿元，占全部计划项目总投资的73．36％，项目达产后预计可新增销售收入623亿元，新增利税132亿元。到2005年，要力争使这35户大企业、大集团的销售收入至少达到20亿元以上，占到全省规模以上工业企业销售收入的60％以上（目前，已有34户企业达到了10亿元以上）。其中，太钢、焦煤、同煤等3户企业的销售收入达到200亿元以上，中铝山西分公司、潞安、阳煤、晋城无烟煤、安泰等5户企业的销售收入达到100亿元以上，关铝、海鑫、丰喜等10户企业的销售收入达到50亿元以上。

　　要进一步加大企业联合、重组的力度，加快资源集聚，推进产业整合，打造一批新的具有发展潜力和市场前景的大公司、大集团。

　　（二）充分发挥园区的聚集辐射效应，着力抓好重点工业园区的建设。工业园区是区域经济的重要增长极，具有投资密度大、资源共享、节能降耗、减少污染的特点和明显的产业聚集效应。按照产业聚集和规模经济的内在要求，建设各具特色的设施配套、功能健全、环境优良、资源共享、分工协作的工业园区，在加快工业化进程的同时推进城市化进程，在工业经济规模扩张的同时优化结构，在加大资源转化增值的同时保护资源、降低成本，在集聚本省企业的同时广泛吸引省外资金，这是我省建设新型能源和工业基地的重要途径。

　　我省园区建设起步较晚，而且规模和水平都比较低。今后，要按照规划科学、定位准确、重点突出、布局合理、体现特色、功能健全的要求，并注意与区域经济相协调、与周围主导产业的发展相促进，切实加快工业园区的建设，使之成为新兴产业规模化的重要载体，成为资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集地。当前，要在国家政策指导下，重点抓好以下三类园区的建设和发展：

　　一是认真抓好高新技术和经济技术开发区。太原高新技术开发区和经济技术开发区是国家级开发区，要进一步创优发展环境，围绕资源整合优、产出效益好、建设质量高的集约化园区目标，尽快建成孵化高新技术企业和新兴产业规模化的重要基地和重要载体。对于其他的经济技术开发区，也要分类指导，加强管理，办出特色。从目前的情况看，突出的是要解决好企业入区、区中园的聚集效应、项目开发和土地合理利用的问题。各级都要创优环境，用足开发区的优惠政策，吸引更多的企业入区。

　　二是要抓好同业聚集园区的发展。这类园区内企业间主要存在横向联系，大体包括三种模式：一种是由一个龙头企业带动的产业集群模式，如大同塔山工业园和文水的百金堡化工工业园等。另一种是专业化生产模式，主要是围绕一个主打产品，通过专业化分工，提高生产效率，取得市场竞争力。再一种是生产同类产品企业的集群模式，主要是通过资源、信息、服务的共享降低成本，通过相互竞争和人员的流动加速技术创新，通过专业化市场、价格同盟和区域性品牌的形成扩大市场份额。如，汾阳三泉化工工业园、大同医药工业园等。

　　三是抓好循环经济园区的建设。这类园区内企业间存在着纵向联系，以最大限度地减少能源和原材料消耗、降低环境污染、提高产品附加值为目标，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，以一种或几种资源设计多种产业链条，互为源头，相互依托，共同发展。

　　当前和今后几年，在重点抓好2个国家级高新技术开发区和15个省级经济技术开发区、民营经济园区的同时，要重点规划建设太原不锈钢生态工业园等3—5个百亿元以上的精品工业园，使其成为山西工业的重要标志；重点规划建设大同塔山工业园等主导产业突出、有一定规模的特色工业园，使其成为特色产业集聚地；重点规划建设榆次工业园等一批综合工业园，使之成为我省工业发展的加工制造中心。

　　（三）以区域特色和竞争优势为依托，大力发展新型产业基地。产业集聚是经济发展的重要途径，是经济结构调整深化的重要方向，也是促进工业化、城市化和现代化进程的重要手段。目前，在我省一些地方出现了不少资源消耗低、成长性好、具有地方特色、市场前景看好、符合新型工业化发展方向的产业集群。鼓励和促进这些产业的发展，使其形成规模、发展壮大，成为优势产业，是我们在经济结构调整中必须重视和解决的问题。

　　所谓新型产业基地，必须具备新、特、精、群等四个条件。新，就是产业发展必须是符合新型工业化要求的，生产产品的企业必须是按照新机制运行的；特，就是必须要体现地方特色，形成特色产业；精，就是包括产品及其工艺、技术等必须符合国家标准，并有独到之处；群，就是初步形成了一定的产业集群，具有较强的竞争优势和发展潜力。基本标准是：基地的企业必须符合国家产业政策和全省行业结构调整方向；产品必须附加值高、资源消耗低、环境保护达到同行业省内先进及以上水平；销售收入必须达到一定规模，传统产业一般要达到8—10亿元以上，新兴产业达到3—5亿元以上。这样的产业基地，在分布上既可以是同一区域高度密集的企业，也可以是一定地域内相对集中的企业，还可以是企业集团各子公司的跨区域分布。

　　建设新型产业基地要与发展区域特色经济结合起来，与当地的传统优势和资源优势结合起来，与整体发展思路结合起来。省里主要负责制定产业政策、抓好典型示范、加强服务指导等。初步考虑，省里先抓10个左右示范基地。各市县具体怎么抓、抓什么，由各市县根据省里的总体要求，结合当地实际，具体确定。

　　三、强化措施，扎实推进，切实在技术、人才、体制机制和金融创新上实现新突破

　　第一，技术创新要有新突破。科技是第一生产力，是经济结构调整的第一推动力。结合我省实际，下一步在技术创新方面要着力抓好以下几个方面：一要提高设备投资比重。二要以信息化带动工业化。下大力气利用信息技术对传统产业的关键工艺、关键设备、关键流程等进行改造。特别是要加快信息技术在煤炭、电力、冶金、化工、机械等传统产业的推广运用和应用软件的攻关研制；机电行业要积极推广计算机辅助技术；煤炭行业要实现安全生产自动化控制。要大力推进企业管理信息化，提高企业管理水平。同时，要按照“减污降耗、节水节能、综合利用、高效安全”的要求，大力引进先进适用技术。三要强化自主研发能力。鼓励重点骨干企业加强与科研院所和中央驻晋科研单位的合作，力争在煤化工技术等方面形成新的突破。有关部门要积极支持大型企业组建技术研发中心，并在课题立项、经费补助等方面予以支持。

　　第二，人才机制创新要有新突破。我们一定要把加强企业管理人才队伍建设作为推进经济结构调整的关键措施来抓。要放手大胆地使用在实践中涌现的优秀企业管理人才，创新企业家激励机制，最大限度地调动企业家的积极性和创造性。要放宽视野，通过引进、培养的办法，使更多高水平的企业家走上企业领导岗位。同时，也希望企业家们志存高远，勇于进取，在激烈的市场竞争中要有宽视野、高境界、新思路、大手笔，致力于把企业做大做强，把企业的影响力扩大到全国乃至世界。结合“两化”，重点培养和引进一批在煤炭深加工、精密铸造、新材料等领域以及资本运营、企业管理等方面的专业技术人才、引进一批具有国内外先进和领先水平的高级专家。要加大对优秀人才的表彰宣传力度，使人才强省、人才兴企的观念更加深入人心。各市县、各部门都要加强对人才的培养和延揽，包括专业技术人才、管理人才和技术工人等，努力为加快新型能源和工业基地建设，提供有力的人才保证。

　　第三，企业体制机制创新要有新突破。近年来，我省国有企业改制工作取得了明显进展，但也要看到，不少企业“翻牌公司”的色彩仍很明显，体制不活的问题仍较突出。因此，我们抓大企业、大集团，不论是国有的，还是民营的，都必须在改制上真正取得突破。要鼓励骨干企业以共赢为目标，以重大项目为依托，打破地区、行业、所有制界限，发展混合经济，实现产权多元化。要通过与国外、省外企业的合资、合作，加快企业改制。

　　第四，金融创新要有新突破。金融和资本市场是现代经济的核心。充分发挥金融和资本市场的功能，对于筹集建设资金、优化配置资源、促进产业升级、推动国有企业战略性重组和民营经济发展，有极为重要的作用。要积极动脑筋、想办法，借助国家金融改革不断深化的良好态势，通过政府协调、银企联席会议制度等，提升全省金融体系的服务功能，使金融机构更好地支持经济结构调整工作。要高度重视资本市场的直接融资功能，通过并购重组、实施主导产业大集团战略，培养出带动行业发展的旗舰企业。要支持和鼓励企业整体在境外上市，打造国际融资平台；加快实施煤电产业大集团战略，构建全国资本市场“山西大能源板块”；对绩差上市公司，要通过股权转让、“并壳让壳”等方式整合宝贵资源，支持省内有实力的大型骨干企业借壳上市。

　　四、统筹兼顾，协调推进，确保经济结构调整健康深入发展

　　我省经济结构调整的目标和任务都已明确，关键是要在推进过程中搞好统筹，努力做到“五个结合”：

　　一是要把推进经济结构调整与加强宏观调控相结合。优化经济结构是宏观调控的根本目的，宏观调控是推进经济结构调整的重要手段，二者互为影响、互为作用。

　　我们要乘借宏观调控的动力，努力推进经济结构调整的深化和提高，实现既快又好的发展。结合我省实际，要突出抓好“三保三压”。“三保”，就是保全局，为缓解全国煤电油紧张的状况作贡献；保重点，保那些关系省计民生的大项目、大公司、大集团；保基础，保那些电力、交通、水利等基础设施建设项目。“三压”，就是压那些低水平重复建设项目，压那些高投入、高消耗、高污染的项目，压那些过热行业的项目。我省对焦化行业实施的专项清理整顿取得了初步成效，要坚决巩固成果，切实防止反弹。同时，要注意搞好其他过热行业的清理整顿。

　　二是要把传统产业新型化与实现新兴产业规模化相结合。

　　经济结构调整的根本目的是促使经济结构合理，优化升级，经济增长的质量和效益提高。因此，可以说传统产业新型化和新兴产业规模化都是经济结构调整进一步深化和提高的具体体现，二者的目标是一致的。

　　就我省而言，在较长时间内，传统能源原材料行业的新型化改造和内部结构调整仍将是面临的重要任务。我们必须站在长远和战略的高度，适应新技术革命条件下的竞争趋势，努力谋求更大的发展空间。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力培育新兴产业特别是高新技术产业，并使其实现规模化，形成我省新的经济增长极。新兴产业相对传统产业而言，是一个相对的、动态的、演进的概念，在不同的经济发展阶段、不同的技术条件下，会有不同的界定。首先，我省过去没有的、或发展不足的，发展壮大了，可以说就是新兴产业。如旅游业虽然早就存在，但在我省仍需要有个大发展。其次，传统产业通过技术革命衍生出的部分产业，也应属新兴产业。总之，“两化”是互相依存、紧密联系、相互促进的，目的是实现产业多元化，并力求把每个产业做大做强，成为支柱产业。

　　三是要把发挥资源优势与搞好资源节约、发展循环经济相结合。建设新型能源和工业基地，发挥资源优势是前提，搞好资源节约是途径，发展循环经济是关键。发展具有山西特色的循环经济，是建设新型能源和工业基地最重要的内容之一。从煤炭到焦化产品之间有许多可以回收、再利用、深加工的环节，充分挖掘其潜力和价值，既能为当代人实现更多的利税，也能为子孙后代留下更多的资源和发展空间。海绵铁、焦炉煤气基地、粉煤灰综合利用、废弃物回收等，都是亟待认真探索的循环经济课题。省发改委、经委等有关部门要抓紧这方面的规划研究，选择一批重点项目，制定相关政策，支持企业开展节约、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造。

　　四是要把实施大集团战略与扶持中小企业发展相结合。国内外经验表明，中小企业是经济发展、区域经济活力和实现就业的重要力量。我省中小企业虽然有一定的发展，但是数量不足，存在竞争力不强、产业领域单一的问题。在淘汰“五小”的同时，要特别注意扶持鼓励中小企业按照经济结构调整的方向，按照产业政策的要求，大力发展劳动密集型的企业。省里在抓大企业、大集团的同时，也要下大力培育一批具有成长性的中小企业。

　　五是要把推进农村经济结构调整与发展县域经济相结合。县域经济是建设新型能源和工业基地的重要组成部分，是发展以特色农业为基础的农畜产品加工业的主体力量。这几年，不少县依靠发展特色农业和农村二、三产业，壮大了县域经济，不仅财力有了很大增加，而且农民收入也有了较快增长。因此，必须更加深入地推进农村经济结构调整，不断发展壮大县域经济，为建设新型能源和工业基地奠定更加坚实的基础。在推进农村经济结构调整的过程中，要把握好以下几点：一是要始终注意保护粮食生产能力。各地要认真落实中央和省委、省政府扶持粮食生产的各项政策，尤其是对种粮农民的直接补贴政策，确保粮食安全。特别是贫困地区，要高度重视粮食生产，保证群众基本生活。二是要突出主导产业。各地都要从实际出发，突出自身的优势产业。宜农则农、宜果则果、宜菜则菜、宜林则林、宜牧则牧。雁门关生态畜牧经济区建设是整个农村经济结构调整中极具战略性的调整内容，要作为农村经济结构调整的重要任务来抓，确保实现规划目标。三是要按照产业化的方式，推进农业和农村经济结构调整，重点推进农畜产品加工业的发展。要继续加大对龙头企业的扶持力度，选择成长性好的企业给予扶持。奶业的发展势头很好，很有可能成为我省的一个新兴产业，要认真研究对乳业的扶持政策。四是要从各个层面大力推进农村经济结构调整。特别是要抓好农村就业结构调整，加快农村劳动力的转移。

　　(来源：山西日报 网络编辑：张清兰)