将“陆委会”收归“行政院”，似乎有刻意模仿大陆在国务院下设国台办的体制之嫌，从中可看出民进党在为“平等复谈”做准备。

　　台湾当局9月8日召开例行的“行政院院会”，通过《行政院功能业务与组织调整暂行条例草案》。如果能在“立法院”顺利通过，该草案将于2006年元旦开始实施。

　　引人关注的是，草案宣布“大陆工作委员会”（简称陆委会）将转为“行政院”内部机关，未来不再以独立的部会形式出现，形同被裁撤。

　　台湾“行政院研考会主委”叶俊荣表示，“陆委会”的调整主要是希望加快两岸的决策速度。对照大陆台湾事务办公室隶属于国务院，未来该组织名称可考虑改为“对大陆办事处”、“政策处”，或“对大陆办公室”。

　　“陆委会”曾权倾一时

　　这次改组虽说是将“陆委会”业务主管单位提升到“院本部”，以“增强两岸政策的决策能力”，实质上却是将大陆事务混同于“行政院”内的一般机关事务，更会逐步降低大陆事务工作的规模及业务量。进一步来说，是要回到“陆委会”成立前的“行政院大陆工作汇报”的形态，甚至比之还不如。

　　“陆委会”的前身是“行政院大陆工作汇报”，1988年8月成立。1991年1月，当时的“行政院院长”郝柏村将之升格为常设性的政府机关——陆委会，并由“行政院”副院长施启扬兼任主委，这是历史上的高规格。

　　2000年5月20日，陈水扁上台，台湾政坛轮替。翌日，“陆委会”新任主委蔡英文就职。蔡英文是“两国论”的起草人，且是李登辉钦点的人选，作风强硬，在许多大陆事务上敢与蓝绿两阵营交锋，丝毫不退让，有时还修正陈水扁的言论。因此，在蔡英文时期，所有各部会的言论、政策，甚至经济投资只要牵扯大陆事务，都需要“陆委会”点头，“陆委会”成为两岸交流真正的闸口，权力盛极一时。今年5月，陈水扁连任，蔡英文拒绝连任“陆委会主委”，现任主委吴钊燮声望、辈分与政治影响力都难追蔡英文，“陆委会”功能缩减已是必然。

　　而这次并入“行政院”本部，更使得“陆委会”成为上传下达的传声筒，不再有主导性作用。“陆委会”又回到了“行政院大陆工作汇报”的老路，只是一个任务编组而已。未来“陆委会”主委由“政务委员”兼任，“政务委员”虽然与“部长”平级，但无下属，通常都是酬佣或是辅佐性质，大陆事务将会直接由陈水扁或“行政院”发言人来宣达，所以实质上是大陆事务权力向上集中，“陆委会”将仅仅成为一个发言窗口。

　　海陆两会走向历史

　　在两岸之间，民进党一直期待的是“政府与政府”的平等谈判。过去海(海基会)陆两会、辜汪二老的互相唱和、各自表述虽然成为一时之美谈，但从民进党的角度来看，这仍是统派人士眉来眼去，暗通款曲。

　　陈水扁曾三请辜振甫（海基会会长）未果，“海基会”、“陆委会”两会的龙头也常发生“意见不合”的情况；此外，海基会、海协会都是对民间组织赋予官方任务，民进党逐步掌握台湾“政府”后，下一步就希望能与大陆官方在会议桌上平等对话。这一次将“陆委会”收归“行政院”本部，除了方便命令传达外，似乎也有刻意模仿大陆在国务院下设国台办的体制之嫌，这些都可看出民进党在为“平等”复谈做准备。而两岸复谈也符合美国小布什政府的期望。

　　“陆委会”没有并入“外交部”

　　“陆委会”并入“行政院”也是陈水扁“政府改造”中的一环。“政府改造”一直是陈水扁的重要政治诉求之一。他通过精简“政府”机构，将国防、外交、大陆事务加强收归“总统”权限。

　　早在2000年竞选“总统”选举时的《政府改造白皮书》中，陈水扁就专列了《政府结构再造，建立一个效能型政府》的章节，提出了“组织扁平化”的“改造”方向。其目的是：权力集中，指挥灵活。

　　该《白皮书》还提及某些部会如研考会、人事行政局、经建会应予合并。可能是为了避免涉及敏感议题，以便吸引中间选票，《白皮书》没有对“陆委会”的去向提出任何意见。蔡英文就任时声称，“陆委会”的定位仍按《中华民国宪法》处理。言下之意是不会将陆委会并入“外交部”。而李登辉操纵下的台联党团一直主张要将“陆委会”并入“外交部”，成为“中国事务司”。如果这样做，等于在实践“两国论”的体制。现在来看，民进党选择将“陆委会”并入“行政院”，并没有准备在11月美国大选期间进一步刺激或挑战大陆当局，留下了回旋的余地。

　　不过，尽管目前的“行政院版”是将“陆委会”“内务化”处理，但不排除日后在“立法院”审议时，仍将会有将“陆委会”“外事化”处理的危险。这个动向，确实值得高度关注。