席文启

　　现在北京市普遍建立了人大街道工作委员会（以下简称人大街工委），这里边东城区算建得比较早的。在城市的街道设立人大常委会的派出机构———人大街工委，不是我们的首创，而是从山西太原的小店区学来的，他们是老师。

　　1999年初，我担任北京市东城区人大常委会主任。我和我的同事们一起商量起草人大常委会的《五年工作思路》时，看到了小店区建立人大街工委的报道，于是就把这个想法写进了《五年工作思路》。区委书记在上边作了批示，给予肯定和赞扬。这是发端阶段。

　　2000年5月，区里召开全区人大工作会，做出《关于加强和改善党对人大工作的领导开创我区人大工作新局面的决定》。《决定》中明确写入：“要尝试在街道设立区人大常委会的工作机构，以利于加强人大日常工作和代表工作，发挥代表在街道工作和社区建设中的作用。”区委书记在人大街工委试点工作领导小组会上说，设立人大街工委有利于坚持和完善人民代表大会制度，发挥人大常委会的作用；有利于加强基层政权建设和民主法制建设；有利于人大代表更好地行使职权和发挥作用，密切与选民的关系；有利于人大代表在社区建设中发挥作用。至此，人大街工委的筹建工作全部就绪。这是筹备阶段。

　　8月初，区第十二届人大常委会第十一次会议做出决定，设立人大街工委。8月，区人大常委会第十二次会议任命建国门、东四、交道口等3个人大街工委的组成人员。9月，在上述3个街道举行挂牌仪式。区委、区政府主要领导到场揭牌。到11月初，东城区10个街道全部建立了人大街工委。十几家中央和地方的新闻媒体对此事进行了报道，其中《人民日报》的标题是《北京首次在街道设立人大工作机构》。这是建立阶段。

　　对人大街工委的工作我们主要是抓了三件事。一是职能建设。主要是初步认定街工委的职责和功能，指导街工委开展工作，尽力发挥它在各方面的优势。比如人大街工委除组织代表开展活动外，还被授予监督政府驻街分支机构的功能，使它的工作大大超出了过去代表联组的范围。二是机构建设。三是规章建设。制定了《人大街工委工作通则》和《人大街工委办公室工作通则》。这是健全阶段。

　　通过几年的实践我认为，建立人大街工委的主要意义在于，它弥补了人大机构和工作在街道环节的断层，开拓了发挥代表主体作用的新机制和新领域，焕发了基层民主法制和政治文明建设的新热情和新动力。

　　（作者为北京联合大学党委书记、原北京市东城区人大常委会主任）

　　《人民日报》 (2004年09月15日 第八版)