宁波海曙区：治安管理的立体思维（前沿）_新闻中心

宁波海曙区：治安管理的立体思维（前沿）

http://www.sina.com.cn 2004年09月15日06:24 人民网-华东新闻

本报记者　徐锦庚　　浙江省宁波市城调队一项最新调查结果显示：海曙区治安状况群众满意度列全市之首。海曙是宁波的政治、文化和商贸中心，流动人口密集，属于最难管理的区域，治安状况为什么能让群众满意？3年多来的“平安大区”创建活动自然功不可没，而市场机制的导入更提高了治安防范的效能。在宁波海曙区，原本属于政府公共事务领域的社会治安管理有了许多市场化新概念、新角色　　随着“三车”公司的出现，盗车案少了　　江厦派出所辖区是宁波最繁华的商贸区，也是盗车贼最猖獗的地段。派出所疲于应付，仍无法遏制偷盗行为，电动车、摩托车被盗案竟占海曙全区刑事案的30％，高峰期每个月失窃60辆，而自行车失窃数更高出电动车和摩托车两倍。　　去年12月，派出所将频繁丢车的银泰商场地段承包给一家“三车”管理公司，停车场内实行“自愿寄车，有偿收费，失窃赔偿”制度。电动车和摩托车的寄存费为1元，自行车为0．5元。8个多月来，银泰商场地段从未发生过偷车现象。城隍庙商场的肯德基店地段过去平均两天要丢一辆电动车或摩托车，今年2月由“三车”公司接手管理后，至今未丢过一辆车。　　如今，海曙在全区80条主要马路都设立了安心停车点，停放秩序和安全管理由3家“三车”公司承担。车主只要当天在一处停车点付过费，就可凭停车单在全区各停车点免费停放。据江厦派出所统计，在“三车”公司上班期间，辖区街面盗车案平均每月不到3起。　　月湖车辆管理服务社有254名员工，其中236人是下岗失业人员，负责江厦、月湖、南门三个街道辖区路段的车辆管理，还兼顾部分非物业小区的护楼工作。　　为了争取客源，做大市场，月湖车辆管理服务社公开承诺：在上班期间，如果在收费停车场内出现丢车现象，车主可凭正规购车发票及齐全证件索赔，其中购车一年内的赔80％，购车两年内的赔70％，购车三年内赔60％，购车三年以上的赔款为：摩托车不低于200元，自行车不低于20元。　　平安服务社肩负起医院的治安重任　　除了专业的“三车”公司，海曙区还积极探索内部治安承包管理模式。　　宁波市第一医院每天就医、探访者上万人次，门诊量居全市各大医院之首，加上周边环境复杂，长期来一直是窃车贼、扒手们的乐园，平均每年的刑事犯罪案达60起，2002年险些被摘去“文明单位”牌子。　　去年初，第一医院与专司治安防控的月湖平安服务社签署治安责任协议，由对方组建一支24人的保安队，全面接管医院内外的治安管理，医院无须再为治安管理操心。平安服务社采取竞争上岗、绩效考核的办法，对重点岗位实行责任承包。去年，第一医院的刑事案降至16起，比上年下降73％。　　成立于2003年4月的月湖平安服务社，是海曙区为了解决下岗失业人员的就业出路，由月湖街道牵头成立的公益性的企业。现有120多名保安人员，以保安业为主，兼顾卫生保洁。月湖平安服务社以每年30万元的价格，承包第一医院治安工作，收到良好效果后，又与宁波城市设计院、月湖景区签订了治安承包协议。　　海曙将这一成功经验在辖区推广，其他街道已成立3家类似的平安服务社。　　在城郊结合部的望春街道震丰村，海曙区采取的又是另一种内部治安承包方式。　　震丰村村民只有382人，外来人口却有3600人，来自河南、四川、安徽、湖北、江西五省，主要从事捡破烂、做小工或小摊贩等职业。过去，村里每年用于治安的费用十五六万元，但由于外来人员复杂加上流动频繁，偷盗、滋事现象有增无减。2002年底，“两委会”通过公开招标，将治安管理承包给退伍军人夏波，由夏波聘用7位村民组成综治办公室，负责对流动人口登记管理，实行24小时巡逻，调解各类纠纷。全村治安状况井然有序，村集体支付的费用仅为原先的14。　　自治管理建起平安商贸区　　在商贸区，海曙区则采取了自治管理的模式。　　鼓楼街道中山社区是个商居混合区，内有商业步行街、大型超市、农贸市场和数万平方米的开放式广场，终日熙熙攘攘。过去无证摊贩堵塞道路，吵架丢车现象不断，经常被媒体曝光，单位和居民怨声载道。2002年初，在街道和派出所指导下，中山社区成立自治管理办公室。社区内的单位有的提供办公场所，有的抽调人员参与，有的资助经费。“自管办”每个季度都要向社区议事委员会述职，接受评议。两年多下来，中山社区的社会治安井然有序，单位和居民都较满意。　　中山路是宁波最繁华的商业街，盗车、扒窃、诈骗现象屡屡发生。在沿街各单位的大力支持下，“平安一条街”创建活动搞得有声有色，一些大单位主动出资在沿路装备电子监控系统。派出所还将各单位保安组成一支快速反应协警队伍，一旦发生案情，这支队伍召之即来。　　在住宅区，则是物业公司和护楼公司各司其职。　　海曙区有165个住宅小区，其中75％已实行物业管理，物业公司须通过公开竞标才能获得经营权。海曙在开展物业小区创星级活动中，规定物业公司是物业小区治安防范的责任单位，如果小区因发生重特大案件或重大事故、超出发案指标或年底考评不合格，连续两次被挂黄牌，物业公司将被劝退清理。　　走进海曙的各个物业小区，都能看到这样的场景：大门口24小时有人执勤，车辆、外来人员出入和大宗物品出门均须严格登记，小区内昼夜有保安巡逻，房前屋后还装有红外线防盗报警系统、电视摄像监控系统和电子巡更系统。2002年，海曙的物业小区发案数下降40．5％，去年又下降26％，其中有37家物业小区实现零发案。　　少数尚未实行物业管理的老小区，由8家护楼员公司通过公开竞标承包治安管理。区政府按250户配一名护楼员的标准提供经费，为无物业小区的治安防范提供了保障。　　“瘪气球”理论与“社会治安社会管”的多维效应　　海曙将市场机制导入治安管理后，带来三方面效应：　　一是提高了治安防控的效能。2002年，海曙区全部犯罪案件下降7．8％，居民区入室盗窃案件下降51．2％；去年，全部犯罪案件上升幅度低于全市平均24个百分点，为宁波市最低，主要街面案件下降45．1％。　　二是降低了政府运行的成本。近3年来，辖区企事业单位投入创安资金达1．6亿元，用于保安经费和红外线报警、技防监控设施建设，辖区居民共出资3600余万元，用于安装电控防盗门、红外线报警探头、紧急按钮等家庭防盗报警系统。　　三是为下岗失业人员创造了就业岗位。海曙明确规定，各物业公司、护楼员公司、“三车”管理公司等企业招聘职工时，优先录用下岗失业人员。目前，全区从事治安管理的下岗失业人员达3000余人。　　宁波市公安局海曙分局王伟标有个“瘪气球”理论。他说：“当前的治安就像是一个没有充足气的气球，我们把警力集中使用在哪个方面，就像手指捏向气球的某一部位。这一面的问题凹进去了，而其他方面的问题却凸了出来。由于警力配置与所承担的任务不相适应，公安机关对各种治安的问题往往顾此失彼，结果不尽如人意。”而“社会治安社会管”，则帮助警力集中火力，解决重大社会治安问题。　　宁波市公安局局长巫波伦认为，市场经济的发展，治安管理也应与时俱进，不断创新。他说，在某些领域，单靠行政力量难以奏效，靠义务难以持久，治安承包就是用企业化、公司化的办法来解决治安问题。谁主管，谁负责；谁出资，谁受益。通过这一方式，一可以解决警力不足，二可以遵循市场经济的有偿原则，三可以使政府职能逐渐退出此领域。　　《华东新闻》 (2004年09月15日第三版)