许多人至今认为，杭州市当时出台房产调控“新政”是为广大群众着想，出发点是正确的；也注意了实施调控时少用行政手段，多运用经济杠杆。但是，“新政”的夭折也提醒我们，在坚持加强调控的同时，要努力改善调控、科学调控

　　杭州市政府决定，该市自今年初起征的20％房产交易个人所得税，自9月1日起暂停执行。

　　始料未及的效果

　　据了解，杭州市出台的这项房产交易税政策，是全国迄今地方政府最为严厉、也是惟一出台的房产市场调控手段。当时，该市不少市民纷纷反映，因大批“炒房族”恶炒房产，哄抬了房价，导致一般收入家庭买房难现象加剧。市政府从平抑房价、保护广大购房户的利益出发，推出了这一税种，规定对出售二手房者按其购销差价的20％征税。其目的是想通过这个办法削减二手房的购销利润，以此抑止炒房行为。因此，这项政策出台时，不仅赢得杭州市民的肯定，而且成为全国关注的一大新闻。

　　然而，这个“新政”产生的结果却令许多人都始料未及。

　　在该政策还未出台但风声已传出时，大家都以为二手房业主包括炒房者们会为避税而抢先出货，哪怕降价也在所不惜。没想到绝大多数业主不但不急，反而依恃房源短缺，不愁房子卖不出，不约而同地要么相应提高售价，要么挂牌销价虽未变，但在前面加了“净得”二字，把本应由他们承担的税金负担转嫁给了购房者，实际上也抬高了房价。今年一季度，杭州市的平均房价由去年底的每平方米6000元涨到了8000元，涨幅高达35％左右；等到二季度房产交易税正式出台执行后，实际房价水平仍然继续攀升。据分析，其中除新楼盘涨价外，二手房价格突然猛涨是带有决定性的原因。

　　“救市”策略期望打破僵局

　　杭州市数量众多的中低收入购房者，起先以为政府施出这么一招“撒手锏”，肯定能制裁住炒房族，大家就能买到低价房了。没想到千盼万盼，盼来的却是房价照涨不误，他们的购房经济负担非但没有减轻反而提高了，当然十分失望。

　　由于在失望之余还对这一“新政”会产生“滞后效应”心存期待，不少原本准备买房的人就暂时改为租房使用，想等到房价下跌时再买。结果，近几个月来，杭州二手房市场就一直处于卖方囤积等涨价、买方持币等降价的买卖双方“屏峙”局面，出现了前所未有的冷清。许多原来生意兴隆的二手房买卖中介机构业务量纷纷大跌，全市600多家中介机构中已有15％左右歇业。

　　据了解，杭州市这次下决心暂停执行房产交易税政策，目的就是“救市”，即减轻买卖双方的交易成本负担，从而打破“屏峙”现象，重新激活二手房市场。有业内权威人士分析认为，由于停止征税减轻了被转嫁到广大购房户身上的负担，肯定会受到他们的欢迎；同时，房产交易中买卖双方难成交的现象也会得到克服，市场成交量一放大，有可能会给房价特别是二手房价的总水平提供一些下降的空间。

　　当初为何这样决策

　　许多人至今仍认为，杭州市当时出台这一房产调控“新政”，是为广大群众着想，出发点是正确的；也注意了实施调控时少用行政手段，多运用经济杠杆。为什么最后会出现“好事”未办好，出台不久又收回的较尴尬局面？

　　关键在于，对本地房地产市场的“市情”和关键矛盾以及价格运动规律的深入研究和准确判断不够。

　　杭州房价长期居高不下的根本原因是什么？

　　浙江大学房地产研究所、杭州市房地产信息中心的调查结果表明，鉴于杭州市新增人口不断增多和独特优越的居住环境吸引外地购房者大量涌入，加上房产开发受到土地资源严重缺乏的制约，在今后一个相当长时期内，杭州市的房产开发量和供应量缺口都很大，据估测年平均缺口面积将有一两百万平方米左右，所以房价将会在房源紧缺的刺激下持续在高位运行。

　　不过，当时人们对房价走势的分析确实也存在分歧，也有一种意见认为，新盘开发量近几年增长很快，而且现在就拥有10万套二手房房源，所以供求矛盾在缓和，房市在向“买方市场”转化。

　　这两种看法孰是孰非，莫衷一是。

　　现在看来，该市之所以出台这一调控“新政”，显然是比较多地接受了后一种较为乐观的意见，而这种乐观情绪现在看来似乎带有较大的盲目性。比如，就拿二手房房源来说———杭州目前真的有“10万套”之多吗？一位中介机构负责人就私下告诉记者，其实远远不到这个数字。因为这“10万套”是全市各中介机构“挂牌信息”的总和，而这些信息有不少其实是重复统计的（因为一套二手房一般会同时到几个中介机构挂牌出售）。据他分析，真实的房源即可供量起码要打个对折，甚至还要更少，难怪这么多二手房主面临征税压力仍然不为所动。

　　科学调控还费思量

　　此外，是出台这项调控措施时，没有充分估计到它对房地产市场的运行会带来什么样的连带影响。

　　杭州有位从事房地产经济研究的人士说，杭州市确实存在“炒房”现象，广大群众也对“炒房族”深恶痛绝，一直力主政府加以制裁。不过，在经过深入了解后发现，“炒房族”名声虽大，但在二手房交易者中所占的比例并不大，这些人对房价的哄抬还是局部的，并不是杭州房价过高的关键性致因。如果为制裁炒房搞“一刀切”的收税政策，等于是少数人“生病”就逼多数人一齐“吃药”，很可能没有伤及少数炒房者，反倒伤及了房产市场和更多的自用房交易行为。

　　平心而论，虽然杭州市加征房产交易个人所得税的地方调控措施没有成功，但不应该由此就否定该市对房地产市场加强地方调控的出发点和主动性。不过，这也给各地政府部门提出了一个新的课题，即如何在坚持加强调控的同时，努力改善调控，走“科学调控”的路子。

　　（新华社供《长三角》专稿）

　　《华东新闻》 (2004年09月15日 第八版)