原省人大常委会主任林若纵论推进人大制度改革

　　让人大监督真正到位

　　求解“广东现象”—纪念人大五十年

　　本报记者　丘剑华　实习生　麦尚文　通讯员　任宣

　　国家要长治久安，就要推行法治，再也不能“人治”，特别是要遵守宪法，以宪法为“最高领导”，这是我们人大工作追求的目标。

　　要让人大代表畅所欲言，要允许人讲错话，如果一讲错就抓辫子扣帽子，谁还敢讲？

　　人大干部如果缺乏朝气，缺乏积极进取的精神，是很难搞好工作的。

　　昨日，曾担任广东省人大常委会主任近6年的老同志林若，作为广东人大50年的重要见证人，接受了新闻媒体的采访。年届八轶的林老精神矍铄，在回顾人大岗位历程的同时，对任重道远的广东人大工作也谆谆建言，寄予厚望。

　　人大权力还没真正到位

　　记者(以下简称“记”)：从原来的省委书记转到人大工作岗位，您是怎样实现“换位”的？

　　林若(以下简称“林”)：我是1990年5月开始当省人大常委会主任的，由省委书记兼主任一年，到1991年才专职当人大常委会主任。

　　我通过认真学习有关法律法规，认识到人大的重要性，就致力于开展人大工作，可“有心”了，又感到“没力”了；此前我“有力”的时候，又没在人大，是“有力无心”。可见，很长一段时间里，人大的权力没有真正到位，人大的作用没有真正发挥，现实执行与宪法和规定也还有很大的差距。经济生活中出现的问题，重要原因之一是法制建设滞后。有的是立法工作没有跟上，有的则是没有依法办事、执法不严所产生的。社会生活中的腐败现象也与法制建设滞后有关。至于国家机关的某些不正之风和腐败现象的产生，则是同失去人民的监督有关。

　　五年走了四步，效果都不错

　　记：广东老百姓都记得，您在任时，全省罢了好几个法院院长的官。

　　林：从1991年到1996年，我当人大常委会主任期间，走了四步。第一步是让大家认识人大，开了一系列会议抓宣传，抓教育。第二步是抓立法，过去省人大立法不多，只立了两三个法，我们就抓紧立法，制定一系列规范市场行为、维护市场秩序、保障和促进我省经济发展和社会稳定的地方条例。

　　第三步，抓监督。从哪里抓起？从基层抓起，基层管事的是乡镇的七站八所，我们就组织人大代表对全省基层所站和县级公安司法机关评议，解决了许多当地政府“看得见但管不着”、而有的上级主管部门又“管得着但看不见”的问题。特别是罢免了几个法院院长、公安局长，像雷州市公安局竟将贩卖鸦片达6500克的宋王强以患病为由取保候审，使其得以逃脱，就是人大代表揭发、人大监督才追捕回来。再后来，往上评议到厅局时，反弹的声音就大了：“哇，人大的权力这么大？”总的说，监督效果是非常好的。

　　第四步是推行依法办事。我们以深圳为试点，推行“依法治市”，效果也不错。

　　要允许人大代表讲错话

　　记：近6年的人大工作中，您有哪些感触？

　　林：回头总结一下，第一，国家要长治久安，就要推行法治，再也不能“人治”，不搞依法治国，很多工作走不上正轨，特别是要遵守宪法，以宪法为“最高领导”，这是我们人大工作追求的目标。

　　第二，要充分发挥人大的作用，让人大有真正的权力，监督能够真正到位。

　　第三，人大的许多工作、机制要改进完善。比如，各级人大常委会组成人员的选举要有一定的差额，真正体现人民的意志。没有差额的选择，就体现不出整个团体的民主性。过去规定差额不能少于30％，选4个人起码要有13个候选人，等额选举民主性不够。

　　又比如，要让人大代表畅所欲言，要允许人讲错话，讲话不是写文章，可以反复修改，如果一讲错就抓辫子扣帽子，谁还敢讲？

　　理顺关系，推进人大工作

　　记：您认为，人大制度和工作机制还有哪些需要改进和完善的？

　　林：由于深层次的改革还没有进行，许多关系没有理顺，宪法和法律赋予人大的职权没有完全到位，人大监督的力度、深度和权威，都与宪法、法律的要求和人民群众的期望有距离。

　　另外，由于许多关系还没有理顺，也阻碍了人大作用的发挥。这些没有理顺的问题，比如目前地方各级人大常委会的组成人员，大多数是同级党委、政府转到人大工作的。“二线”的人搞人大工作，有好有不好，好的是这些干部有一定的实际工作经验，了解党政内部情况，不好的是虽是经选举过来，但圈子太小，代表性不够。另外，“二线”人员年龄偏大，多数只能任满一届，有的任期不满一届。人大干部如果缺乏朝气，缺乏积极进取的精神，是很难搞好工作的。

　　退下来最关注生态建设

　　记：您退下来以后，还关心人大工作吗？

　　林：我现在还是潮州选出的省人大代表，也提议案，有时是跟着代表签名提。去年前年都提了，其中一个是重视林业发展的议案，是我领衔的。我对生态环境建设特别关注，现在有的地方环境污染非常严重，城里人一到周末就往乡下跑，这样发展起来的经济有什么好？

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　　林若本报记者　陈健聪　摄