节约新说

　　黄铁苗　刘成伟

　　早在民主革命时期，毛主席就指出：“贪污和浪费是极大的犯罪。”贪污治罪在我国早已实行，但浪费治罪至今尚未实行。实际上，我国许多贪官不仅犯下了严重的贪污罪，同时，他们还犯下了严重的浪费罪。贪官的浪费之罪主要有以下表现：

　　一是贪吃造成的浪费。吃本来是人的基本需要，人人都要吃，但时下贪官因吃的是阿爷的，所以他们不惜挥霍浪费，致使人民的财产遭受严重损失。例如，原本经济不发达的广东吴川市，最近被“双规”的该市原教育局局长苏李祺，他领导下的教育局及所属教办已经欠债几个亿，但在过去的短短一年半的时间里，却吃掉教育经费高达600多万元，局机关日均报销餐费达到4000元。另外，最近披露的广东陆丰一桌吃掉15万元更是贪吃的典型。作为一个革命老区的财政贫困市，每半年陆丰就要向上级财政借5000万元来发工资。而在陆丰的人民大厦出现了一桌酒席动辄花费成千上万元甚至高达15万元的现象。据记者暗访，到人民大厦用餐的当官的居多；我们建议有关部门深入调查，这些贪吃的官员，有几个不是贪污受贿的官员？一个农民的年均收入不足三四千元，多少个农民辛苦劳动一年才够这些官员在酒桌上吃上一顿，不知这些贪吃者想过没有？

　　二是贪玩造成的浪费。近年来，一些地方出现了官员出国考察、学习培训的热潮。其中部分官员完全是借考察之名行公款旅游之实。据报道，原番禺区委书记梁柏楠就特别钟爱公款旅游，从国内到国外，足迹遍布全球，每次出游必定携妻同行，有时甚至全家出动。据有关部门估计，我国1997年以各种名义公款旅游的花费达2835多亿元。近几年来，随着休闲时间的增加和旅游热的出现，公款旅游肯定有增无减。

　　三是贪赌造成的浪费。根据心理学分析，人都有博弈的内在冲动，贪官博弈的内在冲动不是在事业上和正当的娱乐体育活动中，而是在赌博上。原重庆市宣传部长张宗海伙同其下属共动用2亿多元公款，在葡京赌场贵宾厅一掷千金，输掉1亿多元。原沈阳市委常务副市长马向东，频繁利用周末飞赴澳门赌博，3天内输了上千万元。原湖北省驻港办事处主任金鉴培，在赌场上每笔赌注七八百万元是家常便饭，两年时间1.4亿港元的公款被挥霍一空。

　　四是贪色造成的浪费。大量事实表明，很多贪官既爱金钱，也爱美人。为博美人一笑，常常一掷万金。原云南省省长李嘉廷，挥手之间，将300万元国家资金批给情妇还债。深圳市沙井信用社原主任邓宝驹的“五奶”小青，从认识到亡命外逃近800天，总共花在她身上的钱多达1840万元，平均每天2万至3万元。湛江原海关关长向一位情妇一次感情投资竟达200万元。在女人身上如此慷慨大方，恐怕古今中外绝无仅有。其中重要的原因是，贪官们挥霍的是国家财产，而不是他们自己劳动所得。

　　五是贪名造成的浪费。贪名往往比其它的浪费更大，因要捞取名誉就必须大搞政绩工程、形象工程，追求“显绩”。往往一个政绩工程就会耗费国家上亿元资产。原安徽省副省长王怀忠搞的阜阳机场花费共计3.9亿元，由于客源严重不足机场被迫关闭；阜阳电厂前后折腾了8年后处于停建状态，先前投入的几亿元资金成了一个巨大的黑洞。这就是贪官贪名带来的直接后果。

　　如何才能对浪费之罪进行有效惩治？

　　一是要加强法制建设。我国各方面浪费严重，尤其是不少贪官的肆无忌惮地浪费，与我国理论上认为浪费犯罪，实践上对浪费的惩治无法可依有关。因此，有必要制定一部《反浪费法》，以便对贪官及各类人员造成的浪费行为和后果的惩治有法可依。这样才能更有效地防止浪费现象的滋生和蔓延。

　　二是要加强监督。要改革和完善政治制度，建立有效的监督机制。在这方面，不仅要依靠广大人民群众进行监督，还要充分发挥民主党派的监督作用，更重要的是作为执政的共产党要建立一套完善的、有效的内部监督制度。同时，要发挥社会舆论的监督作用，使浪费不仅成为一种可耻行为，而且成为一种可恨行为，像过街老鼠一样，人人见了都会喊打。

　　三是要完善决策机制。与对浪费行为进行事后惩治相比，我们更需要的是事前防范，避免浪费的发生。鉴于贪官贪名造成的浪费是最严重的浪费，因此，需要完善决策机制。这一点对于政府部门和国企的官员来说尤为重要，任何一个项目、一项政策是否可行，必须事前进行客观的科学论证，以尽量减少决策失误所带来的浪费。

　　作者单位：中共广东省委党校经济学部