突出职能转变　不会精简人员

　　本报讯(记者／毕式明　李小天　实习生／杨亚军　通讯员／邱创泓　王华兴)昨天下午，广州市委、市政府召开全市深化政府机构改革动员大会，全面部署市、区(县级市)政府机构改革工作。按照要求，市政府机构改革10月底前基本完成；区、县级市政府机构改革11月底前基本完成。

　　本次改革不精简人员

　　虽然机构改革牵扯到不少部门，但广州市市长张广宁表示，这次改革不会精简人员，而只是进行单位调整。据介绍，与广州市前三次政府机构改革相比，这次机构改革坚持做到“三个不突破”，即机构设置不突破经上级批准的现有机构限额，人员编制不突破现已核定的行政编制总数，领导职数配备不突破现有规定。

　　据了解，广州市前三次机构改革，特别是2001年的机构改革在精简机构和人员编制方面取得明显成效：市级党政工作部门从66个减为51个，人员编制精简了40％；区级党政工作部门从35个减为29个，人员编制精简了36％；县级市党政工作部门从40个减为33个，人员编制精简了36％。

　　政府部门要实现“三退位”

　　张广宁说，前段时间他带队前往香港时从一些企业家了解到，现在大量资金都纷纷向上海涌去，一个原因就是虽然市里的领导层对招商引资工作非常重视，但在基层办事时却还是会遇到一些问题。因此，张广宁特别强调要重视政务公开工作。他说，只有做到公开了，公正、公平也就容易多了。

　　与以往相比，本次政府机构改革突出政府职能转变这一核心，通过机构改革，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高政府驾驭市场经济的能力和水平。政府部门逐步从微观经济活动中退位，还权于企业；从行政配置资源中退位，还职能于市场机制；从利益共同体中退位，还利于市场和老百姓；从具体的社会事务活动中退位，还权于社会组织。

　　区里能做的事就不要拿到市里

　　张广宁要求，要进一步理顺市政府与区(县级市)政府的职权关系，按照管理事务涉及的不同利益划分职权。关系到全市利益的职权由市政府行使，属于区(县级市)局部利益和特殊利益的，由区(县级市)行使；属于共同利益的，市与区(县级市)明确分工、共同行使。凡是下级政府能办的事，就不要拿到上级政府来办，努力做到职权法定、权责统一。

　　据介绍，广州市近年来推进城市管理体制改革，已初步界定了市与区、县级市之间的关系，包括规划、国土房管、市政园林、工商、财税、教育、公安等7个方面的100多项事权划给了区政府来管。张广宁表示，下一步广州还要继续实行重心下移，进一步向区、县级市政府放权。

　　真正让企业家进入行业协会

　　据悉，在政府机构改革调整的同时，广州市还将积极推进五项配套改革：一是进行综合行政执法试点，进一步从体制上、源头上改革和创新行政执法体制；二是深化事业单位管理体制改革，逐步解决事业单位社会化程度不高、结构布局不合理、公共财政负担沉重、缺乏竞争机制等问题；三是推进机关后勤服务体制改革，逐步实行后勤管理与服务职能彻底分开；四是规范发展社会中介组织；五是加快电子政务建设，推行一站式网上审批。

　　张广宁特别提到了对中介机构的改革。他说，一些行业协会都是退休的政府部门领导在组织，很多企业对此都有意见，这一现象必须改变，要真正让企业家成为协会的组织、领导者。按照计划，广州市将对现有各类社会中介组织进行清理整顿，挂靠政府部门的社会中介组织，必须在人事、财务、业务等方面与政府部门彻底脱钩。完善社会中介组织的行业准入和资质认可制度，依法加强监管，逐步形成功能完备、行为规范、责任明确的社会中介组织体系。

　　千万不能在最后时刻栽跟头

　　张广宁要求，机构改革中调整撤并部门的原领导班子要站好最后一班岗，认真做好交接工作。机构改革期间，各部门的一把手除特殊工作需要经批准外，不准外出。他说，在以往的机构改革中就曾出现一些部门一把手最后时刻私分了一笔并不大的资金，结果是锒铛入狱，他告诫各单位领导一定要引以为戒。