本报讯在昨天举行的广州市深化政府机构改革动员大会上，广州市市长张广宁详细地解释了此次机构改革的来龙去脉。张广宁强调，虽然改革开放二十多年来广州市政府一直在进行机构改革，但目前政府有些职能还是要改变，尤其是在社会经济改革这一块，“首先要做到公开，才能做到公正、公平，才能更好地贴近市场、更好地为大家服务，产生更好的经济效益。”

　　张广宁说，改革开放二十几年来，广州市政府的机构改革一直按照中央和省的部署在推进，“我们一直在朝着目标努力”。这几年，广州市的GDP每年都有14％的增长，工业进入快速发展的轨道，并带动整个第三产业的发展，“可以说，这几年广州市的产业结构调整是成功的，最近我们预测过，今年如果没有大意外，我们的GDP可以超过4000亿。广州市作为一个省会城市，一点优惠政策都没有，我们取得这些发展，归根结底，政府这一块很重要。”

　　张广宁紧接着强调，但就目前来说，政府有些职能还是要改变，尤其是在社会经济管理这一块，我们首先要做到公开，才能做到公正、公平，才能更贴近市场，更好地为大家服务，使我们的产业产生更大的效益。“前段时间，我带领我们的政府代表团到香港招商，就发现一个现象，一些香港企业家都向我们反映，广州这几年的发展是不错，但为何资金还是大量流到了上海，就是因为我们的基层政府机构做得不够好，一位企业家就对我说，‘你们市领导是很支持啊，但一到下面办事就难了，但上海从上到下办事都比较顺。’所以，我们的政府机构改革还是要不断地深化。”

　　张广宁强调，广州市政府还是要进一步创新行政管理体制和运行机制，改进政府的管理方式，使政府“从权力行政转向规则行政，从随意行政转向依法行政，从封闭行政转向透明行政”，努力建设“法治政府、责任政府和服务政府”。

　　市长点评

　　1　设市国资委

　　广州市参照国资委的组建形式，将有关部门指导国有企业改革等职能进行整合，设立市国资委，作为市政府的特设机构，列入市政府工作部门序列，使用行政编制。有利于实行权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，实现国有资产保值增值。

　　市长点评　政府不要管企业内部怎么干

　　市国资委在对企业国有资产进行监管时，要注意做到不缺位、不越位、不错位，处理好履行出资人职责与企业经营自主权的关系。

　　“我们成立国资委并不是要把国企所有的事情都要管起来，政府千万不要管到企业内部怎么干，但我们可以管人，监管派到企业里的人，如何处理好这层关系，将来市国资委班子成立后要认真研究一下。”

　　2　市计委改组为市发改委

　　将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会，加挂市粮食局牌子，负责综合研究拟订经济和社会发展政策、指导经济体制改革工作，同时承担粮食行政管理职能。将市政府研究室承担的有关经济体制改革研究工作职能，以及原市经济委员会等部门承担有关制定产业规划和产业政策等职能划入市发展和改革委员会。市政府研究室不再加挂市经济体制改革办公室牌子。

　　市长点评　减少行政审批和微观管理

　　将市计委改组为市发展和改革委，同时划入经济体制改革研究、产业规划、产业政策等职能，就是为了在新的条件下进一步增强综合协调经济社会发展的能力，更好地从整体上推进发展和改革。市发展和改革委组建后，要一手抓发展，一手抓改革，强化对全社会的综合管理，减少行政审批和微观管理事务，切实提高经济调节的有效性。

　　3　组建市经济贸易委员会

　　不再保留市经济委员会、市商业局，组建市经济贸易委员会，加挂市食盐专卖局、市酒类专卖局牌子。负责调节近期国民经济运行的综合管理工作，同时承担本区域内的盐业和酒类行政管理职能。将市农业局承担的有关乡镇企业管理职能划入市经济贸易委员会。

　　保留市对外贸易经济合作局。将原市经济委员会、市商业局等部门承担的与外经贸有关的职能划入市对外贸易经济合作局，增加反倾销、反补贴、产业损害调查等与保障对外公平贸易相关的职能。

　　市长点评　招商引资是重头保留外贸局

　　此举并不是简单的机构合并，而是通过职能调整，降低行政成本，提高综合协调工业和商贸业运行的效率。同时也将为广州市在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争创造有利条件。

　　“为何不像国家一样成立专门的商务部兼顾对内、对外贸易，对广州来说，招商引资是重头，如果将所有的任务都加在一个局身上，负担太重了点。”

　　4　组建市食品药品监督管理局

　　市食品药品监督管理局继续行使药品监管职能，并划入原由卫生部门承担的保健品、化妆品的安全监管、行政执法职能，增加对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故的职能。

　　市长点评　确保吃得安全政府责任重大

　　结合广州市实际，食品药品监督管理机构仍实行垂直管理的体制；市食品药品监督管理局要与卫生、工商、质量技术监督等部门分工协作，形成合力，切实加强食品药品安全工作。

　　“广州人爱吃，吃得安全这点太重要了。在如何确保老百姓吃得安全方面，政府责任重大，今后要进一步加强。”“以前强调的是生产安全、消防安全，现在吃也担惊受怕，政府要通过这个部门来加强监管。”

　　5　市安全生产监督管理局“升级”

　　广州市的安全生产监督工作十分繁重，此次机构改革将原设在市经委的市安全生产监督管理局改为单独设置，作为市政府的工作部门。

　　市长点评　提高安全生产监管的权威

　　如此设置，与省对接，既有利于工作的上下衔接，也有利于提高安全生产监管工作的权威，加大安全生产综合监督管理的力度。

　　本版采写：本报记者　李拉　肖小冰　通讯员　邱创泓　王华兴