据新华社电　俄罗斯总统普京13日签署了关于提高反恐怖主义斗争效果紧急措施等一系列法令，以确保俄联邦安全及加强反恐斗争。

　　据俄罗斯媒体报道，提高反恐主义斗争效果紧急措施令包括：责成俄政府在两周内制定出关于改善北高加索地区形势及防止、消除国家危机形势的新机制；在一个月内就建立国家在危机形势下的有效指挥系统提出建议；责成外交部、联邦安全局等部门严格出入境制度，防止恐怖分子潜入俄境内等。

　　本报综合报道　俄罗斯总统普京13日同时推出一揽子改革方案，主要是强化中央集权，迎接反恐新挑战。

　　《莫斯科时报》称，改革措施主要涉及三方面：一、俄罗斯89个行政区不再通过选举推出领导人，这一权力将回归中央政府；二、改变国家杜马的席位分配制度；三、推出类似美国国土安全部的反恐机构。这一揽子方案的改革力度是俄罗斯10多年来最大的。

　　中央收回地方领导任命权

　　13日，普京召集了他的内阁成员和89个行政区的领导人，举行了一次特别会议。

　　普京说，改革是为了更高效的反恐。他说：“为了应对别斯兰悲剧，为了阻止再次发生这种事件，国家权力体系需要调整。”他说，要实现这一点，必须给予中央政府任命俄罗斯各行政区领导人的权力。普京说，他不久会向杜马提交有关议案。

　　莫斯科时政分析家谢尔盖·马科夫说，他支持普京的新改革，因为这会打击许多行政区普遍存在的腐败现象。

　　杜马选举摆脱地方影响

　　普京改革方案的第二个重点是调整国家杜马（议会下院）的选举方法，消除各行政区对杜马选举的影响。

　　杜马共有450个席位，其中一半由各行政区按人口分配，并在各行政区通过选举产生，另外225个则由进入杜马的政党按各自获得的选票分配。根据改革方案，前一种方法将被取消，所有杜马席位都由后一种方法产生。

　　《莫斯科时报》称，杜马选举的新方案将对右翼力量联盟和亚博卢这两个反对党派构成致命打击。如果新方案通过，将意味着他们彻底从俄罗斯政坛消失。

　　普京改革方案的第三个重点就是推出新的反恐措施。

　　普京称，俄将创办一个高级别的反恐机构，美国的国土安全部可供俄罗斯效仿。普京还说，俄罗斯不允许任何人、任何组织以宗教、民族等借口实施恐怖行动。

　　任命北高加索新长官

　　普京13日罢免了7个超级行政区中的南区联邦特使雅科夫列夫的职务，任命克里姆林宫副总管兼内阁办公室主任德米特里·科扎克为联邦南区的新特使，同时负责管理包括车臣的北高加索地带。普京称，科扎克的主要任务是反恐，科扎克不会只使用铁腕，他还将努力推进当地的经济和教育发展，从而根除滋生恐怖主义的土壤。

　　小资料

　　叶利钦时代

　　中央权威受削弱

　　1993年，俄罗斯通过新宪法，将全国分为89个州、共和国等行政区，其领导人由各行政区的选民通过选举产生。

　　《莫斯科时报》称，在叶利钦时代，各行政区掌握着太大的自治权力，经常挑战中央政府权威。普京上台后，针对这一现象进行了一系列改革措施。

　　首先，普京将89个区合并为7个“超级行政区”，每个区都设一名总统直接任命的联邦特使。

　　接下来，普京改变了俄罗斯联邦委员会（俄罗斯议会上院）的架构。以往，联邦委员会的成员都是各行政区的领导人，但在普京时代，他们逐渐被克里姆林宫支持的政治家和企业家替代。（来源：广州日报）