民政部举行首次立法听证会(图)_新闻中心

民政部举行首次立法听证会(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月15日12:10 公益时报

　　9月10日上午，一场关于《民办非企业单位年度检查办法（草案）》的立法听证会，在民政部会议室举行。听证会由民政部主办，参加听证的代表20人，有专家学者、政府官员，还有与听证事项有利害关系的民办非企业单位代表。

　　民政部法规办公室闫湜主任在听证会开始前解释了举行听证会的必要性，她说：“为了提高立法质量，民政部2004年5月出台了《民政部听证办法》，规定民政部在实施行政许可、实施行政较重处罚以及重大决策立法中必须进行听证。这次民政部就《民办非企业单位年度检查办法（草案）》举行立法听证，彰显‘开门立法’的精神，也是打造‘责任政府’的客观必然要求。”

　　民政部民间组织管理局副局长杨岳就《办法（草案）》作了详细说明：“近几年的年检工作对民办非企业单位的规范管理起到了较好的作用。但是在年检过程中，暴露了很多民办非企业单位的问题：一是发展时间短、规模小、实力弱、生存不稳定；二是缺乏统一规范的财务管理制度；三是在年检过程中收费过多。为了解决这些问题，从去年开始，我们书面征求各地民办非企业单位意见，也进行了许多调研，同时参考了《企业年度检查办法》。今年3月和8月，我们分别在重庆和青海召开了两次民办非企业单位座谈会，在广泛吸取各方面意见之后，才确定了这个《民办非企业单位年度检查办法（草案）》。”

　　与会代表积极地提出了自己的意见。

　　最后，民政部法规办公室处长吴明对代表们提出的质疑给予了解释，并承诺将根据代表们的反馈，对《民办非企业单位年度检查办法（草案）》做进一步修改。

观点摘要

　　1．用财务报告代替审计报告

　　对于《民办非企业单位年度检查办法（草案）》，代表们异议最多的是第五条“民办非企业单位接受年检时，应当提交下列材料”中的第五款“社会审计机构出具的审计报告”。代表们一致认为，审计报告一般由会计师事务所出具，收费太高，很多也只不过是走一个形式，而且会计师事务所的审计办法一般都针对企业制定，对于民办非企业单位如何审计还是个很大的问题，建议将“社会审计机构出具的审计报告”改为“社会审计机构出具的审计报告或者财务报告”。

　　2．“内设机构”是法人自主权

　　《民办非企业单位年度检查办法（草案）》第八条“年检审查事项主要包括以下内容”中的第八款“有无未经登记管理机关备案，擅自设立内设机构的行为”也遭到了代表们的强烈反对，与会者集体认为“内设机构”是法人自己的权利，按逻辑和上位法的规定，都应该是设立在前，备案在后。

　　此外，各地代表们都希望年检能够实行电子化，体现信息时代的便利性和优越性。

　　3．民办非企业应该享受免税待遇

　　来自上海四达培训中心的王华夏主任和上海社会科学院的研究员汪亮在对《民办非企业单位年度检查办法（草案）》提出自己的意见之外，还特意谈到了上海民办非企业单位的生存状况。王华夏说：“民办非企业单位原本属于国家事业单位，是为了发展国家的事业，具有公益性，按理应当享受免税待遇；但现在我们培训中心一年缴纳的营业税就是500万，而且现在税务局把我们完全当企业看待，还逼着我们交企业所得税。”汪亮的发言与王华夏不谋而合：“国务院18号令规定，民办非企业单位是社会事业单位。上海从2002年就取消了民办非企业的财务制度，全部纳入到税务部门。在税务部门登记的时候，民办非企业单位被归类为‘工商个体户’，没有把它们作为一项社会事业。上层建筑已经对经济基础产生了很大的反作用力。《民办非企业管理条例》本身已经到了非修改不可的时候了。”

　　作者：蔡卓葛长荣

　　（来源：公益时报）