为加强娱乐服务场所管理，严厉打击卖淫嫖娼，广州决定从2003年11月起，停止美容行业的开业工商登记申请。在政协委员的强烈呼吁下，目前市工商局已恢复了美容美发行业的发照工作。据称，在2001年至2002年间，也曾以此理由停止美容行业的开业工商登记申请。（9月14日《信息时报》）
工商登记是行政许可的方式之一。广州市从2003年11月起全面停止美容行业的开业工商登记申请，等于全面停办了美容行业的行政许可，从而使美容业的发展处于停滞状态。那么，地方政府是否有权全面叫停某一方面的行政许可申请，停办全部相关行政许可呢？
按照《行政许可法》规定，公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。这是行政机关实施行政许可的法定程序。具体到工商登记，就是当公民、法人或其他组织申请工商登记的材料符合法律规定的条件和标准时，工商管理机关就应当进行工商登记，颁发营业执照。如果行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
而广州的做法是，在法律法规没有对美容行业停止实施行政许可（即取消许可，放开限制）的条件下，为了治理、整顿该行业，就停止了对该行业的工商登记申请，等于在某个特定的时期内剥夺了公众进入该行业的权利，它的实质是全面“冻结”该行业，或可以称之为“休克疗法”。我们姑且不论这种做法是否是管理无能的表现，单从法律上讲这种做法就是不理智的，且有违法之嫌。一方面因为少数商人打着开展美容服务的名义从事色情活动，就全面叫停美容业的工商登记申请，将所有已经进入和正准备进入美容业的经营者都推定为从事色情活动的人，是典型的“有罪推定”，不符合现代管理理念；另一方面，设定工商登记的权限不在地方政府，停止工商登记的权限也不在地方政府，何况已经由有条件地解禁变成了完全禁止，许可的限制更加严厉了，这明显与《行政许可法》的“能放就放”的精神完全相悖，地方政府是无权这样做的。
那么，广州市政府的做法是否违反行政许可法呢？公众能否依照行政许可法得到救济呢？依笔者看来，行政许可法对此没有明文规定，存在着明显漏洞。
行政许可法只是对需要停止实施行政许可（即取消某项行政许可）的情形作了规定，总的精神是“能不设则不设”、“能放则放”，但没有对地方政府擅自停止受理行政许可申请作出相应的规定。尽管在具体的法律条文中也有关于“对符合法定条件的行政许可申请不予受理”应承担相应法律责任的规定，但它明显是针对个案规定的，并没有提到对政府行政措施的处理问题。这样一来，行政管理相对人在遇到类似广州这样的情况时，就很难获得相应的法律救济，即使起诉到法院也往往无济于事，因为地方政府的行政措施是不可诉的。
其实，现实中类似的先叫停某行业再进行治理整顿的做法，是司空见惯的。当然这其中有的机关有权设定行政许可，也有的机关（如一些地方政府或部门）并没有行政许可设定权，因此这种叫停就涉嫌违法，对管理相对人应该设计法律救济途径。而恰恰在这个问题上，《行政许可法》是没有明确规定的，是一个明显的软肋。在这方面，政府权力就无法得到有效规范，公民权利也难以得到有效保护。2004年09月16日07:12
|
