行政监察是对国家行政机关及其公务员是否依法履行职责情况所实施的一项监督检查活动,是监察机关全面履行监督职能的重要组成部分。在建设社会主义市场经济体制的新的历史时期,监察机关加强行政监察,是贯彻“三个代表”重要思想,坚持立党为公,执政为民的必然要求,是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的重大举措,对于深入贯彻党的十六大精神和十六届三中全会精神,深化行政管理体制改革,促进政府职能转变,全面建设法治政府,具有十分重要的意义。

　　充分发挥行政监察职能作用

　　国务院总理温家宝同志在今年6月全国依法行政工作电视电话会议上强调指出:“建设法治政府,确保执政为民,必须强化对行政权力的监督”。从监察机关长期实践看,也只有加强对行政权力的监督制约,才能确保行政机关依法行政。尽管监察机关所开展的行政监察仅是我国政府系统内监督的其中之一,但其有效的监督方式却对建设法治政府有着极为重要的作用。

　　(一)加强行政监察,有利于促进依法行政,保证政令畅通。依法行政的核心是规范行政权力。建设法治政府要求各级政府必须严格执行国家法律法规,按照法定权限和程序行使权力、履行职责;所有政府工作人员必须坚持依法办事,善于依法处理经济社会事务。目前,一些地方和部门行政层次过多、权责脱节、多头执法的问题比较突出;一些执法人员法制观念淡薄,有法不依、执法不严、违法不究甚至执法犯法的行为时有发生。一些地方在涉及人民群众切身利益的农村征地、城市拆迁、企业改制等问题上违规操作、处置失当,以至引起群体性事件。究其原因,就是行政执法中不依法办事、不按政策办事。加强行政监察,可以督促行政机关及其公务人员依法履行职责,严格规范行政行为,确保法规统一,政令统一。

　　(二)加强行政监察,有利于加快政府职能转变,改善行政管理。多年来,我们在深化行政管理体制改革和推进政府职能转变方面取得了很大进展,但仍有许多不尽人意之处。政企职责不分,政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象不同程度地存在;行政机关重审批轻监督、重管理轻服务、重制裁轻保护的行为影响了市场化进程;行政许可依据和程序不透明;自由裁量造成政令不统一等等。解决这些问题,既要靠各级政府机关坚持科学发展观和正确政绩观,深化改革,加强和改善自身管理外,也要靠加强监督。各级监察机关可以通过抓好行政监察,督促指导各级各部门认真落实中央关于转变政府职能的一系列决定,把行政监察融入政府行政管理的各个环节。

　　(三)加强行政监察,有利于防止公共权力的滥用,推进我国政治建设和政治体制改革。政府机关担负着国家行政管理的重任,手中握有很大的权力,这种权力必须在法制轨道上规范运作,并受到有效的监督制约,才能预防和减少腐败行为的发生。加强行政监察,可以立足于防范,强化权力运作过程的监督制约,防止行政行为“暗箱操作”和权力“寻租”,是从源头上预防和治理腐败的治本措施。

　　(四)加强行政监察,有利于政府更好地执政为民,防止和克服官僚主义和各种不良行政行为。加强行政监察,可以督促政府机关各职能部门提高自我管理和约束能力,规范权力运作程序,从而保障人民群众依法享有各项权利和自由。同时,通过接受和处理群众投诉,严肃查处利用职权吃拿卡要、办事推诿扯皮、搞不正之风等不良行政行为和效率低下等问题,促进各级行政机关和工作人员转变工作作风,增强勤政意识,坚持全心全意为人民服务宗旨,防止和克服官僚主义和形式主义。

　　(五)加强行政监察,有利于提高行政效能,实现政府工作高效运行。要应对新形势特别是全球一体化和加入世贸组织的挑战,政府机构必须提高行政效率、降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系,实现政府工作提速。当前,一些行政机关及其工作人员在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面,远远不能适应新形势新任务的要求。加强行政监察,重点对优化发展环境、重大公共投资项目等方面开展效能监察,可以促进政府自身建设,最大限度地激励和挖掘政府行政管理潜能,优化公共资源配置,提高行政效能,保证行政机关依法高效运行。

　　(六)加强行政监察,有利于强化政府机关法律责任意识,提高政府机关公信力。党的十六届三中全会指出,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是规范市场经济秩序的治本之策。政府机关发布的信息必须真实可靠、政策必须保持相对稳定、行使权力过程必须公开透明、所作行政行为必须承担法律责任等等,均是诚实守信的具体体现。加强行政监察,可以加大查处弄虚作假、隐瞒不报、虚报浮夸的力度,确保政府机关行使行政权力公开、公平、公正,真正取信于民。

　　努力开创行政监察工作新局面

　　近一段时间以来,《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施,以及《全面推进依法行政实施纲要》的发布、《国务院工作规则》的修订,充分展示了我国建设法治政府的决心和魄力,标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化。行政监察工作要以此为契机,按照《行政监察法》有关规定,紧紧围绕建设法治政府这一主题,积极探索总结廉政监察、执法监察和效能监察的新路子、新方法。当前,要切实抓好以下几项工作:

　　坚持用科学发展观指导行政监察工作,提高依法监察的水平。各级监察机关要以“三个代表”重要思想为指导,树立以人为本,全面、协调、可持续的发展观,进一步强化行政工作。要重点监察各地、各部门在行使行政行为过程中是否贯彻落实科学的发展观,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步;要重点监察是否坚持“五个统筹”,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的互相协调;要重点监察是否坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对以牺牲自然生态、环境资源为代价,以牺牲社会公正、公平为代价,片面追求简单的经济发展行为要依法执纪、依法查处,以确保经济与社会的良性互动,人与自然的和谐发展。同时,各级监察机关要注意研究行政监察中遇到的新情况、新问题,针对依法执纪、依法监察中存在的薄弱环节,提出解决的思路和对策,制定具体的、可操作的依法行政实施方案。

　　创新工作机制,建立和完善行政监察制度体系。要研究制定相应的规章制度,用制度来有效约束行政权力的运作,使行政权力严格按照法定权限和程序行使职权,履行职责,做到既不能失职不作为,又不能越权乱作为;要建立行政作为评价机制,制定行政作为评议标准和办法。把行政作为评估结果作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据,并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重要方面,与干部提拔使用挂起钩来,定期对政府机关依法履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况进行评议;要积极开展行政效能监察,充分发挥行政投诉中心的作用。构建行政效能投诉网络,认真受理各类行政不作为投诉,接受群众监督,切实解决一些机关和部门办理推诿,效率低下、资源浪费等问题。对群众反映的问题较多的环节和岗位要限期整改,实行重点监控。对破坏发展环境,不依法行政的各种行政过错行为,要严肃查处。

　　加强对行政许可法执行情况的监督检查,推进政府职能转变和管理创新。当前,保证行政许可法的实施,不仅是各级政府的一项长期的重要职责,也是行政监察机关的一项长期的重要任务。行政许可法对行政许可的设定范围、设定权限、实施程序、经费保障等方面都作了明确的规定,必须坚决执行。对在行政许可法实施过程中,行政许可实施机关及其工作人员违反法定程序、条件实施行政许可,以及行政机关不依法履行职责或监督不力的,监察机关要责令其改正,并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任;对行政机关擅自收费或不按法定项目收费的,监察机关要责令其退还非法收取的费用,并对相关责任人给予行政处分。同时,要加强对各级政府行政权力运行全过程的监督,积极界定各级政府及各部门的行政决策权,完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制。

　　加强对行政机关和国家公务员的廉政监察,促进廉洁从政。各级监察机关要按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,加强对国家公务员严格执行四大纪律八项要求的监督检查,以廉政促勤政,以勤政促优政,深入推进政府机关廉政建设和反腐败工作。要加大对违纪违法案件的查处力度,特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿等以权谋私、侵害群众利益的案件。要深入到腐败现象易发多发的领域和部位,着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件;企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件;领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件,严重腐败堕落的案件;司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件,领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件;严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职案件。

　　加强纠风和执法监察工作,创造良好的投资环境。要根据社会主义市场经济体制建设的需要和WTO规则要求,加强源头治理,协助有关部门和行业抓好制度建设;要建立健全纠风的社会监督网络,调动群众参与的积极性,加大对违反有关法律、损害经济发展环境的不正之风的纠查力度。同时,进一步清理整顿各类开发区,加强建设用地管理,坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题;严格规范拆迁管理行为,坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题;认真落实有关政策规定,坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题;加快清还企业工资拖欠,强化企业工资支付监控,坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。积极建立“投资环境问题投诉中心”,及时受理和查处企业和群众对损害投资环境问题的投诉,并做到快查快办,事事有结果,件件有着落。

　　坚持可持续发展理念,吸取其它资源型城市的经验教训,重点对“拼资源换增长”、“用存量换增量”的政府行政行为开展专项执法监察。采取关口前移、提前介入等措施,加大对重大工程建设资金,经营性土地使用权招标拍卖、产权交易进入市场、工程投标和政府采购事项等的执法监督力度。要从有利于贵州经济的发展出发,积极参与专项治理,重点对扶贫开发、基础设施建设、生态建设以及农村税费改革、社会保障体系建设等事关全省稳定和发展大局的重大改革事项开展专项执法监察。同时加大对执纪执法和人、财、物实权部门的执法监督力度,为建立法治社会提供纪律保障。

　　依照制约有效原则接受监督,用权为公。作为行政监督权力的监察机关首先自身做到依法执纪、依法监察。要把依法行政的基本原则和要求贯穿到纪检监察的各项工作中去,增强依法行政的意识,并善于运用法律原则与法律规范,处理和解决实际工作中的问题,不断提高依法行政的能力和水平。其次要自觉树立起接受监督的观念,虚心听取被监督者的反映和申述,同时从社会转型期的实际出发,尽快建立健全对行政监察工作实施监督的制度和方法,以保证监察机关依法行政,促进监察人员廉政勤政,用权为公。

　　作者：沈中　来源：贵州日报