李悦

　　党的十六大提出的坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，是对两者内在联系的科学把握。正确处理军工产业与民用产业的关系，是坚持国防建设与经济建设协调发展的内在要求。

　　内在联系

　　军工产业和民用产业是一种对立统一的关系，这主要表现在：

　　两类产业相互依存，彼此促进。民用产业特别是基础产业为军工产业提供物质基础，是军工产业的坚强基石。国防科学技术是以整个国家技术进步（包括民用产业技术）为前提的，军工产业部门所需的资金主要来自民用产业部门上缴给国家的国民收入的再分配，军工产业对民用产业的依赖性显而易见，国防现代化要建立在整个国民经济现代化的基础之上。另一方面，军工产业的发展又会促进民用产业的发展。军工产业具有增强国防实力和保卫国家安全的职能，能保卫民用产业发展的和平环境；军工产业要求民用产业提供优质的原材料和先进的工具，能促进民用产业生产力水平的提高；军工产业部门具有较高的科研与生产能力，其技术向民用产业扩散，能够推动民用产业的技术进步。在和平时期，大部分军工产业可以参与国家经济建设，对国民经济发展有着巨大的促进作用。

　　两类产业相互制约，彼此矛盾。由于资源的有限性，在一定时期内，如果把有限的资源投入军工产业过多，就会影响民用产业的正常发展。例如前苏联的“军工优先，扬军抑民”政策，就导致了军工产业实力雄厚、但人民日常生活必需品紧缺的畸形发展。军工产业建设如果脱离民用产业和国民经济的发展，急于求成，其结果只会适得其反，欲速则不达。反之，如果把有限的资源投入民用产业过多，势必影响军工产业的正常发展，影响国防现代化的进程和国家的安全。

　　富国才能强兵。实现国防现代化，只有在整个国家工业和农业高度发达的基础上才有可能。军工产业服从和服务于国民经济建设，不仅有利于支援国家经济建设，而且能从根本上增强国防实力。

　　战略对策

　　马克思主义认为，战争的本源是经济。经济既是引发战争的根本动因，又是进行战争的物质基础。战争不仅是军事力量的较量，而且是经济力量的竞赛。民用产业和国民经济的发展水平直接制约着军工产业发展的规模、速度和水平。没有民用产业的发展，没有国民经济的支撑，军工产业就难以为继。因此，在新世纪新阶段，在全面建设小康社会的进程中，必须坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上不断推进国防和军队现代化。

　　坚持军民结合、平战结合。军工企业生产民品，民用企业生产军品，二者互相渗透，是当代军工生产的一个显著特点。军民结合包括两方面含义：一是军工产业部门在保证完成军品任务的前提下，积极生产社会需要的民用产品；民用产业部门也要根据国防建设的需要积极生产军用产品。二是积极开发军民两用技术，推进军工技术向民用或民用技术向军用的转移。这不仅有利于经济发展，也有利于军品生产能力的保存、技术水平的提高和生产成本的降低。平战结合是指和平时期国家经济建设同战时动员准备工作的有机结合。为了应付现代战争爆发的突然性和巨大的物资消耗，国家在平时必须采取有效措施，做好反侵略战争的各项物质、技术准备工作。军民结合是平战结合的基础。实行军民结合、平战结合，应坚持以民为主、以平为主。但以民为主，并非把军丢掉；以平为主，并非把战丢掉。民富才能国强，但民富并不等于国强，必须在富民的同时逐步搞好国防现代化建设。

　　加强经济技术合作，共享科技成果。由于历史原因，一些与军工生产有关的新技术、新设备、新材料和新工艺，过去往往被看得很神秘。现在，军工部门正在打破这种神秘感，运用他们掌握的科技成果以及技术、设备、人才等方面的优势，努力为经济建设服务，为人民生活服务。军工生产大多是“科研生产型”，既是一个科研系统，又是一个生产系统，其科技成果既可为国防建设服务，也可为经济建设和人民生活服务。军工产业通过与民用工业建立经济技术合作关系，可以为民用工业的发展提供巨大支持。

　　把国防安全与提高经济效益结合起来。随着现代科学技术的发展，战争规模空前扩大，武器装备日益昂贵，经济因素成为现代战争中越来越不可忽视的重要因素。因此，正确处理国防安全与经济效益之间的关系，是坚持国防建设与经济建设协调发展的题中应有之义。当前，许多国家为了缓和军备和经济发展的矛盾，提高战时扩大军品的转产速度和灵活反应能力，正在探讨更有效、更合理的组织形式。主要做法是：（1）扩大亦军亦民的范围，建立战时迅速动员的物质基础；（2）扩大军品与民品的通用化、标准化、系列化程度，促进军工技术和民用技术的互相“溢流”，实现军工产业与民用产业的一体化；（3）制定军备计划时，贯彻军事目的和经济效益相结合的原则；（4）引入市场机制，进一步扩大军事工业的商业化程度，鼓励私人投资，加强同行业合作，提高国际市场竞争能力和扩大出口。毫无疑问，这些做法都值得我们研究和借鉴。

　　《人民日报》 (2004年09月16日 第九版)