邓幼明　赵亚兵

　　中国发展研究基金会、北京市社科联和张家口市委、市政府共同主办的“京张区域协调发展高层论坛”8月29日在北京举行。这次论坛旨在坚持以科学发展观为指导，研究探讨京张合作的重大理论和实际问题，推动京张区域经济社会全面、协调、可持续发展。来自国家有关部委和河北省、北京市的领导同志、专家学者、企业家，围绕“服务北京、优势互补、互动共赢”的主题展开了深入研讨。

　　京张合作面临良好机遇。河北省张家口市与北京市山水相连，人员往来密切，合作由来已久。历史上的张家口曾是北方的“陆路商埠”，是北京的北大门之一。进入新世纪，京张合作面临良好机遇：科学发展观的提出对统筹京张区域协调发展提出了新的要求；以北京为中心的首都经济圈快速发展，为京张两市加强合作提供了新的契机。京张两市虽然发展很不平衡，但在农副产品加工供应、产业技术合作、休闲旅游、劳务输出和能源建设等方面有着较强的互补性，因而具有广泛的合作基础。胡锦涛同志今年年初考察张家口市时，充分肯定了要把张家口建成北京五大基地（产业转移基地、科技成果转化基地、优质农产品加工供应基地、劳务输出基地、北京人休闲基地）的思路，为进一步加强京张区域合作指明了方向。

　　找准京张合作的定位。从现状看，京张合作在观念、机制、渠道等方面还存在一些问题，在深度和广度上都还存在很大差距。因此，在当前和今后一个时期，搞好京张合作，必须找准定位。应通过区位、资源、产业、功能、综合等方面的准确定位，引导政府、企业和社会各方面的力量，最大限度地集聚资源，优化资源配置，实现互动共赢。从北京方面看，北京要实现建设现代化国际大都市的战略目标，必须有优越的腹地条件为依托，而张家口就是北京的发展腹地和生态屏障，水源、能源、劳动力和农副产品供应基地以及旅游休闲基地。从张家口方面看，北京是张家口的商品、劳务输出市场、旅游资源地和高新技术产业来源地，张家口要实现更快更好的发展，必须坚持“接轨北京、服务北京、优势互补、互动共赢”的发展思路。

　　构建京张合作的支撑保障体系。京张合作是一项长期的战略任务和系统工程，必须在形成共识的基础上，制定切实可行的规划，建立起稳定有效的支撑保障体系。具体来说，就是实现“五个一体化”：以信息共享、要素自由流动、调控监管统一为主要内容的市场一体化；以发挥各自优势、形成合理分工、提升整体竞争力为目标的产业一体化；以交通、通讯、物流网络的衔接配套为重点的基础设施一体化；以消除城乡二元结构、缩小地区差距为目的的城乡发展布局一体化；以规范协调有关政策与行为为特征的制度一体化。只有实现了上述“五个一体化”，全面、协调、可持续的京张区域合作才能获得经济技术和体制机制的有力保障。

　　《人民日报》 (2004年09月16日 第九版)