广州福利企业亟待拯救(组图)_新闻中心

广州福利企业亟待拯救(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月16日10:27 信息时报

　　广州市包装制品厂门口醒目的标志告诉人们这里是为残疾人士提供就业的地方。

　　包装制品厂聋哑女工在车间里工作。现存的福利企业多数仍然靠手工作业。

　　本版撰文／时报见习记者朱小勇本版摄影／时报记者庄小龙

　　核心提示：

　　10年来，广州市的福利企业呈急剧减少的趋势。据统计，1994年广州市拥有福利企业649家，其中新办的有115家，安置残疾职工数是4148人，但到了2004年，生存下来的福利企业不过107家，安排的残疾职工数不超过2200人，新办的企业数为零。而现存的100多家企业中，只有10几家发展势头比较好，其他大多处于困境之中，福利企业的生存现状令人担忧。

　　记者目击

　　多靠手工作业条件简陋

　　昨日上午，记者来到广州包装制品厂，这是一家1957年创建的老福利企业。在骨灰盒的生产车间，6个工作人员正拿着雕刻刀，做着骨灰盒的雕花工序。该厂的厂长助理刘大河告诉记者，他们中5个人都是聋哑人。在这里，没有机械化，只有手工操作，也根本看不出有什么操作流程，几个工人分散在各个角落做着自己的事情。在化工袋车间，10来个聋哑女工正在非常熟练地往化工袋上刷糨糊、贴标签。

　　化工袋车间的机修员工梁可林是一个下肢残疾人，他告诉记者：“我在这个企业已经干了30多年了，刚开始的时候，企业还有一些福利，但后来企业越来越困难，也就没有了。现在我一个月可以拿800多元，虽然不是很多，但对我一家人来说也是不小的帮助。而那些女工的收入更低一些，少的只有500多，多的也不过700多。虽然收入低，但她们愿意来这里干活，因为别的地方她们去不了。”他说，如果没有这个福利企业，他也将肯定失业，身体残疾加上年龄的问题，没有单位会愿意要他。据介绍，该厂的残疾员工几乎都是只有小学文化水平。

　　市社会福利生产管理服务中心企管科科长叶伟汉告诉记者：“广州包装制品厂在广州福利企业中发展状况还算是好的，其他福利企业的状况更是让人担忧。”

　　现状严峻

　　仅剩107家9成艰难度日

　　据叶伟汉介绍，2003年6月份倒闭的东升童服厂，是最近关闭的一家福利企业，当年创办的时候很红火，是国家二级企业，但因为种种原因和市场竞争的因素，最终还是宣布关门。据介绍，童服厂倒闭的时候，全厂共有120多个职工，其中69％是残疾人。“福利企业效益低，人员老化，招不到新人是它们举步维艰的一个重要原因。”叶伟汉说，“东升童服厂倒闭的时候，全厂职工的平均年龄达到了46岁。其中残疾人的年龄普遍偏大。”而市残疾人劳动就业服务中心的副主任孔庆彪说：“残疾人的年龄一旦超过40岁，想要再次就业的难度非常大。”

　　福利企业从1994年的649家减少到现在的107家，直接的受害者应该是残疾人，仅从残疾人就业职位的数字上来讲，从安置4148个残疾人就业到不足2200个残疾人就业，这其中就少了1900多个职位。据叶伟汉介绍，这107家企业，大部分都处于困境之中，只有10多家发展得比较好。

　　何处去

　　政府加大扶持力度

　　找准经营方向脱困

　　福利企业该何去何从？是继续扶持，还是让它们“自生自灭”呢？

　　叶伟汉表示，福利企业以前是残疾人就业的主渠道，而且集中就业在残疾人的心理、生理和教育等方面有不可替代的作用。他认为，福利企业首先需要政策扶持，因此，加大扶持力度，尽快出台更加具体、操作性更强的政策是首先需要解决的问题。广州包装制品厂厂长许健伟建议，现有的优惠政策如果调整为保证企业一定的市场份额，对企业可能更有用。

　　在现有的条件下，福利企业该如何发展，有一些经验也是可以借鉴的。据介绍，广州包装制品厂开厂的时候是生产木棺的，后来又生产过水泥袋、化工袋、木制品等产品，但因为政策变化和其他种种原因，该厂逐渐处于困境之中。许健伟说：“到了1999年，我们厂就想申请关闭了，但2001年的时候，情况出现了转机。”2001年，市民政局为了救活这个企业，批准了下属的殡葬管理公司的部分纸棺和骨灰盒由包装厂生产。许健伟说：“现在生产纸棺的企业只有番禺一家私人企业和我们包装制品厂，竞争相对没有那么激烈，产品销售渠道也很固定畅通，我们企业也就活了过来。”

　　叶伟汉说，广州民兴汽车维修服务中心也是通过相似的方式活过来的福利企业。该企业以前是从事摩托车和汽车维修的，随着广州禁摩以及竞争力等原因，企业的生存也遇到了很大问题。2004年5月份，市民政局把机关和下属单位的所有汽车的维修业务专门交给民兴汽车维修服务中心，使这个福利企业顺利地走出了困境。

　　叶伟汉告诉记者：“只要政府机关和一些单位稍稍提供一点帮助，如医院把床单、被罩或者机关单位等部门把他们的信封等物件专门交给福利企业生产，很多企业就能摆脱困境了。”

　　谁之过

　　竞争力弱负担重福企举步维艰

　　谈起福利企业10年时间倒的倒关的关，数量越来越少，出现了种种困难，广州包装制品厂厂长许健伟认为，这里面的原因有很多，其中相关扶持政策力度不够是重要原因。

　　原因一：扶持政策力度不够

　　现在对福利企业的优惠措施就是退税，而且这个退税是退产品的增值税。如果企业的产品没有在市场中转化为销售额，那这个退税政策对福利企业来说，形同虚设。而现实情况是，很多福利企业的市场竞争力并不强，它们的产品在市场中比起同类产品要难卖得多。”

　　据介绍，广州的具体操作程序是，福利企业先交上税款，待市税务局核实之后，再退还税款给福利企业。其中生产人员中超过50％是残疾人的可以享受税收全免的政策，而50％以下35％以上的，则有更具体的规定。叶伟汉说：“针对这个35％和50％的比例，不同的人，不同的部门就有不同的理解，比如，一个企业的值班室、传达室或者办公室里安排了残疾员工，一些相关部门认为不能计算到这个比例当中。我个人认为这是值得商榷的。”

　　原因二：残疾员工竞争力弱

　　除了政策的原因外，一些福利企业自身市场竞争力不强也是主要原因之一。据介绍，在这些福利企业当中，都是轻工企业，多是一些手工品或简单粗加工产品的制造，如服装、印刷、包装、油墨等，产品附加值比较低，竞争力弱。这里面有企业员工多为残疾人的原因。

　　许健伟说：“一个企业的竞争力有多强根本在于人才的竞争力，我们并不是歧视残疾员工，一个残疾人和一个健全人去竞争本身就不公平。”

　　原因三：历史负担重难招人

　　许健伟说：“广州包装制品厂现在的退休人员有122人，而上班人员总共才有115人。因为企业效益并不是很好，退休人员多和企业设备陈旧对企业来说都是一个不小的负担。”据介绍，国有的福利企业都存在这样的问题。许健伟说：“福利企业能养活自己就已经不错了，拿出钱来更新设备，扩大再生产是有心无力啊。而陈旧的设备因为生产效率不高，又需要经常维修，反过来却成为了一种负担。”

　　而且福利企业难以招到新人也是值得深思的问题。因为福利企业给出的工资并不高，去年广州市直属福利企业的每月平均工资是1007元，一些效益不好的企业只有五六百元左右，一些残疾人并不愿意去，使得很多企业难以进行人员的更新。（来源：信息时报）