本报9月16日讯(记者王小宁)今天，市纪委、市监察局召开新闻发布会，通报全市纪检监察机关开展优化发展环境监督检查年活动的工作情况和一部分因损害发展环境而受到党纪政纪处理和移交司法机关的典型案件，其中通报了13起典型案例。

　　严重扰乱市场经济秩序的案件

　　1．市城管局原副局长张全刚通过串标、围标等手段严重干扰建设市场秩序案。2003年上半年，时任济南市城市管理局党委成员、副局长兼济南城建工程公司经理和济南市东区工程建设指挥部成员的张全刚在市政府有关会议上获悉，东区首期道路工程即将开工建设。为使自己所在公司多承揽工程，在明知一个具备资质的公司只能投两个标段的情况下，采取弄虚作假、暗中串通的手段，联络外地3家公司，并约定有偿借用3家公司的名义进行投标，致使济南城建工程公司实际承建了东区首期道路8个合同段中的4个合同段，严重违反了《中华人民共和国招标投标法》，干扰了公开、公平、公正的市场竞争秩序，影响了其他投标者的利益，损害了我市的投资环境。经市委、市政府分别研究决定，给予张全刚撤销党内职务和行政职务处分。

　　2、卫生局局长利用职务之便收受贿赂、破坏医疗卫生秩序案。经查，历下区卫生局原局长郭居生在任职期间，利用办理行医执业许可证、医药广告批文、执业证年审等权力，直接或通过他人索取和收受贿赂达几十人次，总金额达72.2万余元，在历下区医疗卫生系统特别是私营和个体医疗业户中造成了“郭局长不给钱不办事，给了钱就没有办不成的事”的恶劣影响，严重扰乱了历下区的卫生管理秩序，破坏了我市的发展环境。另外，郭居生还采取虚开发票、虚报冒领、转移资金等手段，贪污公款1.3万元。郭居生因犯受贿、贪污罪被开除党籍、公职，判处有期徒刑15年6个月。

　　3、土地局长利用职务之便收受贿赂，破坏土地市场秩序案。1993年2月至2003年2月，郝文明、柳克安先后担任历城区国土资源局局长。经查，二人在任职期间，充分利用分管土地使用权出让、转让、租赁、招标等工作之便，吃拿卡要，不论当事人手续是否齐全，给了钱的好办事，不给钱的就拖着不办。为尽快完善手续，辖区内大多数土地出让者、开发商和基层土地管理所都曾向郝、柳送礼行贿。对此，二人基本上是来者不拒。其中，郝文明收受贿赂79次，款物折合计人民币21.4万余元；柳克安收受款物合计人民币59.9万余元(包括在担任洪家楼镇镇长、党委书记期间收取的部分款物)。柳克安还贪污公款6万元。郝文明、柳克安的恶劣行径，严重破坏了历城区土地市场秩序，市纪委、市监察局查实后，已移送司法机关处理。

　　4、环保局副局长利用职务之便收受贿赂，破坏燃煤市场秩序案。经查，自2000年4月至案发前，时任天桥区环保局副局长的高冠法，伙同本局管理科副科长赵健、市环保局监测二科科长史建波，利用监管驻区单位用煤的职务之便，多次为送煤个体户介绍客户，分别接受贿赂15万元、12万元、5.5万元。史建波为谋取非法利益还在抽检中弄虚作假，将硫含量超标的煤认定为达标。以上三人的行径严重损害了其他正常供煤客户的利益，破坏了燃煤市场秩序，市纪委、市监察局查实后已移交司法机关处理。

　　司法和行政执法部门贪赃枉法、执法违法的案件(小题)

　　1、公证处主任不公正造成某外资公司重大经济损失案。经查，国内某企业通过某外资公司前副总经理瞿某欲借款600万元。为保证借款安全使用，该外企到历下区公证处要求对借款予以提存公证，并按国际惯例支付提存费，办理了相关手续，历下区公证处设置了提款密码。同年10月，该外企董事长告知历下区公证处主任刘希斌，已将负责签订借款协议的瞿某免职，借款支取监督工作转由总经理负责，并提供了免职文件，刘希斌看后交公证处李雪松保管。而后，因双方在借款协议执行上发生争议，外资公司不再同意为借款企业提供资金。同年12月，已被外资企业免去副总经理职务的瞿某私下约刘希斌、李雪松和借方企业负责人吃饭，提出同意支取存在银行尚未执行的近500万元工程资金，要求公证处提供提款密码，并承诺事成后给刘希斌、李雪松个人12万元好处费。刘、李二人在明知瞿某已被外企免职，无权处置提款事宜的情况下，竟然表示同意。并于同年12月20日，由李与瞿某一起前往银行，将4946763元资金全部提走，瞿某当即给了李12万元汇票一张。刘安排李将12万元汇票兑换成现金暂时保管，等事情平息后再私分。后因事情败露私分行为未遂。刘希斌身为公证处主任，滥用职权，徇私舞弊，给外资企业造成重大损失，在社会上产生了“公证处不公证”的恶劣影响，严重损害了司法公正机关的形象。刘希斌受到了留党察看一年、行政撤职的处分。

　　2、药监稽查大队长贪赃枉法。经查，市药品监督局稽查大队原队长张虎同在担任市卫生局药政处助理调研员和市药品监督局稽查大队队长期间，利用分管医院制剂室的检测、验收、制剂文号审批和药品市场违法案件查处等权利，多次接受有关医疗单位和业户的贿赂款物共8万余元，为他人谋取非法利益，严重破坏了我市医药市场的生产、经营、管理秩序和投资环境，损害了执法监督部门的形象。张虎同已因受贿被开除党籍、公职，判处有期徒刑6年。

　　3、槐荫区法院民事审判庭审判员苏兴元执法犯法。经查，自2000年11月以来，苏兴元利用手中的执法权，吃了原告吃被告，多次接受经济及民事案件当事人的宴请，在当事人企业报销应由个人负担的费用，接受由企业出资的出国旅游，甚至公开向当事人索要贿赂，累计达29万余元。苏身为国家审判机关的工作人员，徇私枉法，严重损害了案件当事人的合法权益，破坏了公正的执法环境，造成了极其恶劣的影响。市纪委、市监察局查实后，已将其移送司法机关处理。

　　4、市国税局历下分局征收三科原副科长罗强，税源管理二科原税管员马洪河、赵永胜，税源管理四科原副科长李阅文等4人，利用税务征收检查的执法权，多次索取、接受辖区内纳税人贿赂的现金、银行卡、购物卡等，造成税款流失126万元。其中，罗强接受人民币20多万元，不征、少征税款50余万元；马洪河接受5万余元，不征、少征税款37万元；李阅文接受3万元，不征、少征税款29万元；赵永胜接受4万元，不征、少征税款10万元。以上4人为谋取非法利益，利用职务便利，执法犯法，挖国家墙角，装个人腰包，损害了国家税法机关在纳税人心目中的形象。市纪委、市监察局查实后，已将其移送司法机关处理。

　　顶风违纪，乱收费加重企业负担的案件

　　1、部分基层建设管理部门违规收费案。最近，市纪委、市监察局会同市物价局分别对历下、市中、槐荫、天桥、历城建管局乱收费问题进行了检查，发现存在着重复超标收费、对国家已明令取消的收费项目继续收费、自立项目收费等问题。历下、市中、槐荫、天桥、历城五区共违规收取451.697万元。其中，重点查处的重复超标收取“占道费”问题中，历城重复收费43.45万元，超标收取17.9万元，槐荫重复收取8.96万元，超标收取30.79万元，天桥重复收取67.57万元，历下重复收取5万元；天桥收取集体企业管理费108.36万元，历城重复收取集体企业管理费19.34万元，历下收取城市规划管理费36.94万元；天桥区建管局自立项目收取“建管押金”81.48万元；市中区建管局收取建筑集体企业管理费29.33万元，扩大收费范围，收取城市道路挖掘费3.08万元。2003年1月，山东省人民政府下发了关于建筑集体企业管理费等98项收费予以取消的通知，并于1月1日起执行。但上述部门却置若罔闻，拒不执行，违反了各级政府关于严肃整治向企业乱收费的规定，侵害了企业的合法利益，在社会上造成了不良影响。市物价局已依据法律法规的有关规定，提出了经济处罚意见。对上述各区涉嫌违纪的问题正在调查之中，相关责任人员也将受到党纪政纪的处理。

　　2、基层行政管理部门违规审批收费，导致占道经营合法化、损害发展硬环境的案件。市监察局根据市城管执法局综合反映的问题，责成历下、市中、槐荫、天桥、历城区监察局和市园林局纪委、监察室对违规审批、收费导致占道经营合法化的问题逐一进行了调查处理，责成有关部门向占道经营的业户退还所收款项后，清理、拆除了占道摊点，并举一反三清理了主次干道上的经营摊点143处；对相关责任人区别不同情况分别给予了行政纪律处分。

　　3、平阴县公路“三乱”案件。2003年7月21日，在105国道平阴县境内，连续发生两起对过路运输车辆乱收费、乱罚款案件，被中央新闻媒体曝光，造成严重不良影响。市纪委、市监察局查实后，督促平阴县对负有领导责任和直接责任的14名党员干部给予了党纪政纪处分。

　　4、长清区安全生产监督局向企业乱收费案。经长清区纪委、监察局调查，长清区安全生产监督局自2002年4月至2003年10月，在未经申报和未获得收费许可的情况下，向企业乱收费94923元，存入科室的“小金库”，由科室坐支89421元。经长清区人民政府研究决定，给予负有领导责任的长清区安全生产监督局局长张骐行政记大过处分；给予负有直接领导责任的李寿安(非在编工作人员，享受副处级待遇)行政记大过处分。

　　5、天桥区公安分局北园派出所乱收费问题。经查，该所在向个体户收取治安联防费过程中，擅自变更收费标准，超标准收费5.6万元。2003年5月至9月，为筹集建所资金，向辖区内14个较大业户以“支援款”的名义乱拉赞助费共45.3万元，造成了不良社会影响。济南市公安局天桥分局给予负有领导责任的该所所长傅海卫行政记过处分，给该所教导员鲍焕林告诫。