省委大力支持人大工作推进文明法制社会环境建设

　　民主政治铸就“广东现象”

　　本报讯记者段功伟述评：开门立法，敢为人先；重大事项，彰显权威；刚性监督，深得民心；依法治省，形成特色……“广东现象”越来越引人瞩目，广东人大越来越令人刮目相看。在改革试验田里种出“广东现象”绝非偶然，这是在广东省委坚强有力的领导下创造出的民主开放、生动活泼的政治气氛中绽放的奇葩。

　　营造民主法治氛围，建设政治文明

　　这些天与省人大常委会机关的同志交流，他们都感慨地说：“在广东干人大工作是幸运的，因为历届省委都对人大给予极大的关怀和支持，为人大开展工作营造了一个民主开放、生动活泼的良好政治氛围。”

　　此言非虚。远的不说，仅从谢非同志组建省依法治省工作领导小组，到李长春同志为人大代表专门开设反映民意的“直通车”，就可以看出广东省委对人大工作、对民主政治建设一如既往地重视。

　　2002年12月14日至16日，粤北石灰岩山区寒风阵阵，雨雾迷茫。中共中央政治局委员、省委书记张德江来到这里，展开他到广东任职后的第一次下乡调研。细心的人发现，陪同他考察的多了一位民主人士——全国人大代表、民进广东省主委、省农科院院长罗富和。此后，张德江每次出外调研，都要邀请一位民主人士参加。

　　邀请民主人士参加调研，不仅可以多听取他们的意见，多就有关问题进行友好协商，更是一个重要信号：广东省委非常重视政治文明建设，重视在新的历史条件下改革和完善执政党的领导方式和执政方式。

　　广东省委重视依法治省，倡导并带头学法知法。去年12月6日，由省委中心组理论学习扩展而来的“广东学习论坛”，请来专家讲述宪法与宪法的修改；今年7月31日，又将《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》纳入学习内容。而每次学习，张德江和省委副书记、省长黄华华等都认真参加。

　　这种学习的意义，远远超过学习本身。它表明，我们党适应新形势新任务要求，不断改革和完善领导方式和执政方式，坚持在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，不断提高领导水平和执政水平。

　　近年来，广东省委致力于政治文明建设，采取有力措施，推进依法治省，建设文明法制社会环境，为广东加快发展、率先发展、协调发展创造了良好政治氛围和社会环境。

　　创新方法手段，推进人大自身建设

　　工欲善其事，必先利其器。为了充分发挥人民代表大会制度这一根本政治制度在政治生活和社会经济生活中的作用，广东省委采取各种措施，创新方法手段，加强各级人大建设，不断完善实现人大制度的载体。

　　去年3月1日，在十届全国人大一次会议召开前夕，广东开了一个代表学习班，主要培训刚刚选举出来的新一届全国人大代表。张德江专门到学习班看望大家，以省委书记和老代表的双重身份，既提出要求，又传经送宝。而这只是省委推进人大自身建设，提高代表素质的一个缩影。

　　广东省委通过大力推进依法治省工作，使人大的法律地位和政治影响进一步加强。经过10多年的努力，已经形成一套广东特色的依法治省模式，这就是“党委发挥领导作用、人大发挥主导作用、‘一府两院’发挥执法主体作用、政协发挥参政监督作用”的领导体制和工作机制。

　　历届省委始终统揽依法治省工作全局，由历届省委书记出任领导小组组长，他们自始至终参加领导小组会议，对依法治省工作要点的确定和实施提出重要修改意见或重要指示。历届省人大常委会主任任常务副组长。从1997年起，领导小组每年召开1—2次会议，总结全年工作，确定新一年度工作要点。

　　领导小组还将办事机构设在人大常委会，不但有利于人大在发扬人民民主、促进依法办事中发挥积极作用，更有利于依法治省工作的整体推进。

　　发挥人大作用，实现党的坚强领导

　　广东省委不仅重视和支持人大工作，而且还重视发挥人大作用，借助人大推动和改进自身工作和全省工作。

　　广东省委加强对人大及其常委会的领导，使党的意志通过法定程序成为国家意志。广东省委在人大常委会的立法规划、监督重点等方面提出自己的主张，并在重大人事安排上做好人选考察和推荐工作。还特别发挥人大党组织和党员的作用，加强思想宣传，加强民主集中制。按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范各级党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会履行自己的职能。

　　2003年12月9日，张德江和省委副书记陈绍基、欧广源，省委常委、秘书长肖志恒一起，来到省人大常委会。在听取人大对省委工作的意见和建议之后，张德江感谢省人大一年来对省委工作的支持，强调省委要依法办事，要接受人民的监督，不断改进省委工作，提高依法治省的水平，提高驾驭全局的能力。

　　张德江登门问计，体现了广东省委的虚怀若谷，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。人大及其常委会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。广东省委正是从这一高度出发，重视人大的监督工作，增强监督实效的。

　　去年8月，省委、省政府实施了泽惠群众的“十项民心工程”。为了确保顺利扎实地推进，省委特别委托省人大常委会和省政协对实施“十项民心工程”的工作进行视察督办。于是，一支支视察督办小组分赴南粤大地，一场为民办实事办好事的活动掀起了高潮。

　　不久，张德江专门就此作出批示，希望省人大党组、省政协党组认真组织好视察督办工作，取得好效果，积累新经验。

　　省委带头示范，“广东现象”全面开花

　　在省委的带头示范下，全省各级党委都空前重视、支持人大工作，使“广东现象”遍地开花，广东的人大制度建设和人大工作进入了黄金季节。

　　连州，是粤北山区的一个县级市，近年来因人大敢于实施刚性监督而声名鹊起。在人们对连州人大的赞许中，我们看到市人大常委会依法发出《法律监督书》，法院马上扣押某镇政府的吉普车，移交评估、拍卖，偿付其对村民的欠款；我们看到，市政府的一份议案办理情况报告，因为落实不力，被零赞成票否决……

　　这在以前，简直不敢想象。正如没有广东省委的支持就没有“广东现象”一样，“连州现象”的绽放也全赖连州市委的开明与支持。

　　“广东现象”在全省绽放异彩——

　　揭西，有一个镇的电信支局局长拒不接受人大代表评议，结果被免职。

　　深圳，充分利用自己的立法权，积极进行立法探索。开全国先河制定常务委员会听证条例，把人大的“大门”打开，让普通市民以“听证人”的身份参加常委会和人大其他有关机构举行的听证会。

　　……

　　如今，我们欣喜地看到，全省各地人民代表大会制度的健康发展和民主法制建设渐入佳境，南粤大地呈现出一派政治文明的清新气象。