深层解读市长论坛(上篇)

　　本报记者　戎明昌

　　为了共处珠江水系、同属全国最活跃经济区域的亲情和缘分，他们来了，带着庞大的政府代表团来共商合作；为了带动、辐射区域经济协调发展的机遇和责任，他们来了，带着满腔的热望来同谋发展。

　　这又是一个“9＋2”，泛珠三角9个省会城市的市长和港、澳两地的政务司长齐聚广州，出席昨日开幕的首届泛珠三角省会城市市长论坛；这又是一轮催人进发的号角，政务、经贸、文化三个平台的构建，标志着泛珠三角城市间的合作机制正式启动。

　　省会城市间合作是区域合作主流

　　长期以来，广东与周边及珠江上游的8个省区(福建、海南、江西、湖南、广西、贵州、云南、四川)在交通运输、物资交流、能源开发、科研技术及文化旅游等众多领域都有紧密的合作关系，其中省会城市间的合作是主流。

　　据不完全统计，2000年至2004年8月南宁市与广州市签订合作项目(合同项目)28个，总投资额达21.81亿元；今年9月初，贵阳市在广州举行了“贵阳与泛珠三角地区企业家座谈及投资推介会”，41个签约项目总投资82.845亿元，广东省，特别是广州市、深圳市的投资项目和到位资金超过了整个珠三角经济圈在贵阳投资的70％；香港在穗投资项目累计1万多个，港资占广州全市实际利用外资的六成多。

　　数字是枯燥的，但数字背后的合作成果却是诱人的。城市间的合作，其结果除了看得见的经济增长，还有看不见或一时无法体现的城市形态的变化。以集约化、社会化为标志的城市融合，将更有利于形成新的大都市圈，建立区域统一市场，进行区域产业分工、实现广泛的区域交换，改善区域环境，缩小区域发展不平衡。

　　据悉，首届“市长论坛”将共同签署《泛珠三角区域省会城市协议》，并通过联系会议等协调机制，高起点规划实施区域经济发展蓝图，内容包括经济协作与资源优化配置，信息产业结构布局，城市竞争力与市场新体系，城市信息化与城市危机处理，城市交通等。论坛将签订泛珠三角城市合作协议，并就消除各地贸易壁垒和促进经贸发展达成多项意向性协议。

　　建设大城市竞合区域是大势所趋

　　改革开放以来，包括香港和澳门在内的大珠江三角洲地区，已经发展成为很有规模的经济体系，对世界市场产生着极大影响。但珠江三角洲面临发展空间和资源有限等发展后劲不足的问题，需要在更广阔的范围内整合资源，进一步增强其辐射力。

　　广州作为省会城市，也面临着如何与区域内成员进一步加强联系，进行优势资源互换，进一步发展的问题。广州多家企业在南宁市的“广东街”、广东工业园投资，将广州的产品介绍到南宁，促进南宁商贸的发展，就是一个有力的明证。可以说，泛珠三角区域省会城市合作组织的成立，顺应了潮流的发展。

　　从更深层次看，大城市竞合区域承担着的不仅是其自身发展任务，而且负载着提高国家竞争力的重任。建设大城市竞合区域提高国家竞争力，以城市区域竞合方式来推动关联城市区域提高合作水平，形成国家对外竞争力支柱，应对跨国公司对国内产业分工体系的挑战，将是21世纪我国区域经济合作必须严肃对待的问题。

　　城市合作具良好的整合基础

　　有关专家分析，无论是从历史还是现状来看，泛珠三角省会城市之间的交流与合作基础十分稳固，今后整合的条件也十分成熟。

　　一方面，港、澳可以更好地发挥其资金以及技术、管理、咨询、金融、法律、会计、物流等服务业方面的优势，为广东、福建两省工业的重工业化、高加工度化甚至技术集约化，为江西、湖南等其他7个欠发达中西部省份的经济起飞以及工业化和城市化服务。另一方面，泛珠三角广阔的市场空间也为香港产业结构的进一步转型，特别是其服务业的持续稳健发展提供了一个坚实的平台，为香港经济重振提供了有力保障。而广东周边八省区相对低廉的生产成本、充足的资源供应及巨大的内需市场又为广东劳动力密集型、资源密集型产业的转移，为粤、港、澳内需市场的开拓提供了一个厚实的腹地。

　　在这种的背景下，各个省会城市作为各地的经济、政治中心，率先建立一个有序的城市合作体系，建立各种协作机制的统一的市场体系，不但可减少和避免相同产业过剩导致的恶性竞争，还有利于最终形成多层次城市竞合区域大格局。

　　合作有利营造充分竞争的市场环境

　　各省会城市之间进行合作，有利于在区域内营造一个充分竞争的市场环境，有利于加快培育和完善统一的区域性要素市场。

　　香港理工大学朱文晖博士指出，要促进城市合作发展首先就是要营造充分竞争的市场环境，各个省会城市的政府部门进行合作，可以充分发挥宏观调控作用，制定统一的市场规则和产业政策，健全市场竞争秩序，消除各种区域政策特权和壁垒，加快培育和完善统一区域性要素市场，从而让市场机制在区域合作中发挥基础性作用。

　　此外，各个省会城市可以通过组建跨地区的大型企业集团，整合区域内的生产要素，提高区域内产业的专业化分工合作水平，调整和优化产业组织结构。通过跨地区的大型企业集团，完成市场交易的内部化，降低市场交易成本和风险，从而实现区域资源的优化配置。而对于区域内的重点行业加大企业间的购并活动，如通过收购、兼并、合并等方式在钢铁、汽车、石化、服务贸易等重点支柱性行业中发展超大型的企业集团，能真正解决地区重复建设、产业结构趋同的问题。广东省省长黄华华也表示，支持广东企业以多种形式加强与区域各方合作，引导企业通过品牌扩张和资产重组等方式，突破地域局限，发展成为跨地区的大型企业集团。