专家解读十六届四中全会中心议题

　　中共首次把加强党的执政能力建设列为全会重点

　　【本月7日，中共中央政治局召开会议，决定中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议于9月16日至19日在北京召开。当天，中共中央政治局会议听取了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后，将文件稿提请十六届四中全会审议。】

　　在京召开的中共十六届四中全会把“执政能力建设”作为中心议题，这在治国理政55年的中国共产党历史上还是首次。

　　北京党建专家指出，突出强调执政能力建设，是新世纪新阶段加强党的建设的一个重要的新思路、新要求、新特点。

　　中央党校常务副校长、党建专家虞云耀把这一举动归结为中国共产党所发生的“两个根本性转变”——从夺取政权转变为长期执政；从受外部封锁、实行计划经济转变为对外开放、发展社会主义市场经济。

　　强调执政能力建设对抗“历史兴亡周期律”

　　多年来，中国共产党强调党的建设，主要侧重于思想、组织、作风和制度建设等；现在突出执政能力建设，是因为“党的历史方位的变化，使党面临着执政和改革开放的双重考验”。虞云耀说，“加强党的执政能力建设，已经成为一个事关党和国家长治久安的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。”

　　回溯历史，王朝更迭；综观各国，政党进退。“其兴也勃，其亡也忽”。早在执政前，中国共产党人就提出要跳出历史兴亡的周期，对此，中共缔造者之一的毛泽东曾经说过：我们找到了新路，就是民主。

　　加强执政能力必要性源于中国深层社会矛盾

　　中央党校党建部主任卢先福指出，经过55年执政实践，中国共产党执政经验不断丰富，执政能力不断增强，在错综复杂的国际形势下，成功驾驭了现代化建设的全局。然而，党在领导干部的素质和能力、领导方式和执政方式以及领导体制和工作机制等方面还不够完善，有些问题亟待解决。

　　不久前，在经受特大井喷事故考验9个月后，重庆开县又迎来200年一遇的特大洪灾。一夜之间，全县55个乡镇全部受灾，8.7万人被洪水围困。县委书记蒋又一回首这两大突发事件，感触颇深：情况瞬息万变，局面错综复杂，事情千头万绪，是对我们执政能力的一次重大考验。

　　卢先福援引中央党校最近一项对县以上干部的问卷调查结果说，66.9％的人表示自己驾驭市场经济的能力不强，58.1％的人表示科学判断形势的能力比较弱，表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不强的，分别占35.7％、43.4％和19.9％。比如，去年的非典疫情就让人们惊觉政府应对突发事件能力的不足。

　　虞云耀说，党的执政能力建设的必要性，其实根源于中国深层的社会矛盾：发展的任务和压力很重，改革开放中积累的深层次矛盾凸显，解决的难度越来越大，尤其是进入人均GDP超1000美元的阶段后，中国社会稳定的问题非常突出。这些因素都要求执政党积极稳妥地推进政治改革，在改革中驾驭好全局。

　　人事制度改革是全会召开的有力前奏

　　新一届中央领导集体对这些问题显然有了清醒的认识。中共今年年初颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，通过发展党内民主、加强党的纪律，带来了国家政治生活和民主监督气氛的活跃。《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等6个干部人事制度改革文件的颁布施行，应该说是此次全会把执政能力建设作为中心议题的有力前奏。专家指出，这6个文件旨在用科学的制度、民主的方法、良好的作风和严格的纪律，把各级官员选准用好，是中共提高执政能力的切实步骤。

　　公民有序政治参与及民主将获得新进展

　　“执政能力的实质和关键是为人民执好政，掌好权，如果违背了这一点就会失信于民，给党造成危险，”研究党建的专家叶笃初指出。他说，加强共产党的执政能力建设，会给中国未来的政治、经济和社会生活带来诸多积极变化：“以人为本”的科学发展观的进一步落实，将确保经济、社会持续健康地向前发展；公民有序的政治参与以及民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等将获得新的进展。

　　就在本月初，中国共产党在北京还主办了亚洲政党大会。分析人士指出，这也是中共加强与外国政党交流合作，探索政党执政规律的一次努力。

　　中共中央总书记胡锦涛在8月下旬召开的邓小平百年诞辰纪念大会上指出，“办好中国的事，关键在我们党。”舆论普遍认为，中共在当前形势下强调执政能力建设，不仅事关党的前途命运，也是13亿中国人福祉之所系。

　　新华社记者　倪四义　全晓书　赵磊

　　声音

　　“党的执政能力建设的必要性，其实根源于中国深层的社会矛盾：发展的任务和压力很重，改革开放中积累的深层次矛盾凸显，解决的难度越来越大，尤其是进入人均GDP超1000美元的阶段后，中国社会稳定的问题非常突出。这些因素都要求执政党积极稳妥地推进政治改革，在改革中驾驭好全局。”　——中央党校常务副校长、党建专家虞云耀

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　　和平鸽在北京人民大会堂的国徽前翱翔。中共在当前形势下强调执政能力建设，事关党的前途，也是国家长治久安之所系。本报资料图片