新华网北京9月17日电（记者崔军强、 徐仁杰）

　　在北京大大小小的城市社区里，鲁谷社区无疑是最独特的。这个由街道办事处演化而来的大型社区在更改称谓后，管理模式也彻底改头换面了，其中最引人瞩目的就是去年成立的社区议事机构――鲁谷社区代表会议。

　　这是北京市第一个街道办事处级别的群众性自治组织，它的233名经无记名投票选举产生的代表，成为社区事务管理的最高决策者。他们拥有广泛的权利与职责，包括提议案、考核社区行政官员等，并对派出所、城管分队、工商所等单位进行评议，开创了北京市社区“民考官”的先例。设计鲁谷社区改革方案的专家说，社区代表会议借鉴了我国人民代表大会的模式，可以称得上社区里的“人代会”。

　　街道办事处作为政府派出机构，长期以来只对上级负责，心里究竟是否装着群众利益一直没有客观的评价体系。鲁谷社区党工委书记崔章程说：“从街道办事处变成社区，我们的核心工作也由以管理为主变成以服务为主，群众满意不满意，要看社区代表会议打分高不高。”

　　今年初夏，鲁谷社区七星园一段破损多年的马路终于修复了，34名验收者现场打分，结果满意率高达98％。这些验收者既不是公路管理部门的技术员，也不是市政部门的官员，他们的身份是鲁谷社区的居民代表。原来，鲁谷社区打算为居民办几件实事，通过召开专家咨询会拟定了12项便民工程，并公开征求意见。在居民代表的要求下，这条计划外的马路硬是挤上了榜。

　　自社区代表会议成立以来，社区的事不论大小就一直由居民说了算。去年夏天，鲁谷社区打算在永乐西小区建设一个活动室。审批手续办好了，图纸设计完成了，施工队伍都到位了，可等效果图在宣传窗公示时，住在活动室周围18、19号楼的部分居民却提出了反对意见。居民代表与社区干部3天走访了260多户居民，但大家的意见分歧很大，于是此事的裁决权被提交给社区代表会议。社区代表会议认为，修不修活动室，这两栋的居民最有发言权，应该由他们讨论、表决。活动室最终被一块绿地取代。

　　行使决策权利的社区代表会议能不能服众，关键看它是否代表了绝大多数人的利益。在选举居民代表时，有位曾组织群众上访的居民很希望当选，但又担心没有候选资格。社区党工委和他谈话后，并未干预选举。在他竞选成功后，党工委书记崔章程特意把自己的手机号码告诉他，表示欢迎他为社区建设献计献策。崔章程说，居民代表会议是一个拥有广泛自治权的群众性组织，它的代表性越广泛，越有利于提高基层党组织的执政能力。

　　“上边千条线，下边一根针。”这句话真实反映了街道办事处事务的繁杂，仅靠少量的工作人员很难落实。鲁谷社区把该由政府管的事情交给职能部门，把该由社会承担的工作转到社会保障事务所，把该由居民解决的问题交给居民代表会议，自身也成功实现了“消肿”。与北京市同类街道办事处相比，鲁谷社区的科室由17个减少至4个，公务员由90名减少至39名，职能减少了28项，每年节省开支百万元。

　　一年多来，鲁谷社区代表会议落实了20多项代表议案，党和政府的亲和力大大提高。崔章程说，鲁谷社区党工委、行政事务管理中心及社区代表会议“三套马车”各行其道，各负其责，实现了“小政府，大社区”的城市基层管理改革目标。他感慨地说，自从社区有了“人代会”，居民们发牢骚的少了，献计献策的多了；损坏公共设施的少了，维护社区环境的多了；上访告状的少了，送感谢信和打感谢电话的多了；居民有了当家做主的感觉，我们的工作也越变越轻松了。