人民网记者　胡　谋

　　面对深圳的“特区”特点、面对深圳城市化水平的飞速提高和经济的迅猛增长、面对对深圳“继续当好全国改革开放和社会主义现代化建设的排头兵”的要求，中共深圳市委在加强党的执政能力的实践中，提出把党的执政理念与“普适价值”相结合，将党的执政理念转化为政府的执政行为、经济的发展模式、城市的文明定律、市民的行为规范。

　　近年来，深圳市委在社会调查中发现，在深圳，人们因职业、户籍、文化程度、经济收入不同而出现了拥有不同社会地位的市民层；市民自发成立、自主运作、有集体行动能力的行业协会、业主委员会和“车友会”、“登山会”等自助性、兴趣性组织不断出现；市民对参与立法、价格听证等表现出极大热情；在人大代表选举中，“独立候选人”或“民荐候选人”的频频露脸。深圳市委认为，这些现象都表明，党正面临着一个变化的、全新的执政环境。同时，随着执政环境的不断发展和变化，党的传统的组织原则和机制受到市场化、利益化的冲击，西方民主的人权观念、个人主义、拜金主义等对社会产生的消极影响，使得党在执政中的政治资源、经济资源、组织资源、思想文化资源等出现了流失、变质，某些传统优势有所削弱。

　　针对这种变化，深圳市委认为，作为“代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”的执政党，我们党的执政理念具有先导性，并为广大人民群众所接受和拥护。但由于经济市场化和利益多元、社会分层，社会和市民往往对一些具体的执政行为表达出不同看法、提出不同要求，让所有的社会成员都满意的政策和行为已很少存在。

　　为了使党的执政理念为社会所共识、为人民群众所普遍认同，深圳市委经过探讨，认为党的执政理念不仅需要具备先导性、同时需要具备普适性，应该通过党的执政理念与“普适价值”的结合，去应对执政环境变化的挑战，提高各社会阶层、全体社会成员对党的执政理念的认同度。

　　按照理论工作者的解释，“普适价值”是被人们普遍接受、认同的价值观念，是人类生存和文明存续的普遍需要，是人类文明进步中逐步积累的积极成果。“普适价值”的意义不仅在于其内在合理性，更在于其普遍适用性。我们党的执政理念只有和“普适价值”相结合，党的主张和执政理念才会为最广大的人民群众所接受，并转换成为他们的思想和行为准则，从而使我们党的执政理念合法化。

　　深圳市委认为，我们党从提出“为人民服务”、“共同富裕”直到“三个代表”重要思想和坚持科学发展观，都体现了被社会普遍接受、人民群众普遍认同的“普适价值”。党的新一代领导集体提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和“立党为公、执政为民”新的执政理念，不仅是党的传统执政理念的继续，更是在新形势下党的执政理念的发展和创新。

　　依据将党的执政理念与“普适价值”相结合的观点，深圳市委对如何更好地整合社会心理、争取社会共识、凝聚社会力量进行探索，对加强党的执政能力进行了多方面的创新实践。

　　坚持“以人为本”的科学发展观随着市场经济和改革开放的推进，人们对深圳经济的发展方向、战略决策等表达了各种观点。深圳市委在与社会各界和市民多形式的交流中发现，尽管人们的观点各异，但注重经济的可持续发展，解决好关系“民生”中最现实、最直接、最具体的问题，多办“合人心、暖人心、稳人心”的事情，则是社会共同的要求。深圳市委据此认为，用“以人为本”的科学发展观指导经济发展，不仅是“立党为公、执政为民”的执政理念的生动体现，也是对人的经济、社会权利关注日增的“普适价值”的直接反映，直接地实现党的执政理念与“普适价值”的良性互动。

　　为此，深圳市委确立了“产业第一”的战略，突出发展高新技术、物流等关系深圳经济可持续发展的支柱产业，去年，高新技术产业的产值占全市工业总产值的近一半；另有数据表明，深圳的教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，近年一直保持着较快的增长速度。在经济发展中，深圳着力突出改善人的生活质量和生存环境，注意环境的优化和承载能力的提高。今年，深圳市委以创造市民良好居住环境为核心，大张旗鼓地开展了“净、畅、宁工程”、“梳理行动”、“拆除‘插花地’违章建筑”等活动，得到了全社会的一致拥护。

　　寻求落实执政理念的实施载体深圳市委认为，党的执政理念具有总体性和抽象性，即使是反映“普适价值”的执政理念，在现实中也必然与民众的观念和行为方式存在一定距离。深圳市委提出，必须摒弃过去单一的意识形态说教和灌输的方法，寻找有效的实施载体、通过实实在在的行动，去承载党的主张和政府的执政意志，使党的执政理念落到实处。

　　根据市民的普遍要求，深圳近期进行的“关爱行动”、“净、畅、宁工程”和“梳理行动”、“绿色家园行动”；“钢琴之城”、“图书馆之城”、“设计之都”的构建；“深圳国际文化博览会”、“深圳读书月”、“深圳社科普及周”、“百万市民讲英语”等活动的开展，不仅承载了社会环境的和谐、市民权利等社会大众普遍认同的价值观念，同时也显现了深圳建设国际化城市和“文化立市”、“科教兴市”的发展思路。

　　有专家认为，深圳市委通过“关爱行动”、“净、畅、宁工程”等有效的实施载体，将党的执政理念转化为大众认同的价值观念和行为准则，实现从执政理念向“普适价值”转化的做法值得借鉴。

　　创新执政的服务产品和服务方式深圳市委认为，“服务”是党的执政理念与“普适价值”结合的突出点，党的执政理念应该借鉴企业的服务理念，主动围绕社会、市民的需求，不断创新执政的服务产品和服务方式，以“服务”来保证和促进经济发展。在深圳市委、市政府去年发出的文件中，用于直接指导经济工作的文件数量明显少于往年，而“直通车服务”、“净、畅、宁工程”等提高为企业办事效率、提高市民生活质量的文件占了主要位置。去年，深圳进行了第7次行政管理体制改革，再次减少了近4成的审批事项，并新设立了行业协会服务署、中小企业服务中心等服务机构。今年5月底，聚合21个政府机构、设立127个办事窗口、以“市民共享”为宗旨的深圳市民中心正式启用，率先在全国建立起“没有围墙的政府”。

　　一家大型企业集团的总经理说，因为政府服务好，他已很久没找市长“解难”了；在深圳市民中心，许多市民反映办事方便；一对在这里举行婚礼的年轻人觉得，市民中心就象“家”。人们将深圳市民中心看作是党的执政理念与“普适价值”的结合物，认为它使得传统的“威严执政”、“围墙执政”变为现在的“服务执政”、“敞开执政”，不仅提高了党的执政效率，更是“执政为民”执政理念与“普适价值”结合的体现，与许多地方出现的“政绩工程”、“形象工程”有着天壤之别。

　　保持执自我否定和自我批判能力针对目前的实际，深圳市委突出克服执政中急功近利的“面子”行为、短期行为。2000年，深圳曾在全国率先提出该市基本实现社会主义现代化的时间表。为了把握规划的实施情况，深圳市委于去年对规划的实施情况进行了中期评估，结果发现占总指标数近一半的22项指标进展不甚理想，于是在今年初向人大建议将这一时间表推迟5年，并获得人大通过。对于以扶助弱势群体为宗旨的“关爱行动”、以保障外来打工者利益为目的的“追讨欠薪”，深圳市委积极探索如何形成长效机制，不搞表面上的“热闹一场”。根据深圳市委的提议，深圳市人大目前已就弱势群体权益保障、工资支付、社会捐赠等相继立法。

　　近日，针对一项原建设规划的修改，深圳市长李鸿忠明确表示，原来的规划如果不能适应目前的发展、甚至影响今后的发展，该否定的就应该否定、该改的就必须要改，这才是对人民负责、对深圳负责。

　　对于深圳调整基本实现社会主义现代化的时间表，市民普遍评价“是合乎民情、市情和实情的求实之举”；许多专家则从加强党的执政能力的角度，认为它表现出深圳市委面对许多地方目前存在的“规划超前”，保持着清醒的自我否定、自我批判能力，不仅显示了执政行为的先进性、科学性；同时面对许多地方目前存在的“前任透支、后任还帐”、“新官不理旧帐”的现象，体现了对人民群众的负责和执政行为的连续性，体现了不同届政府的承前启后，体现了党的执政理念和“普适价值”结合的要求。

　　利用“软资源”配置提高执政效率深圳海王集团的流感疫苗去年获得技术创新奖后，希望企业的流感疫苗实验室能挂上“深圳市疫苗研发中心”的牌子。政府不仅同意海王集团的要求，还要求作为公共实验室对社会开放。过去不被视为投入的“冠名权”，成为政府支持企业进行研发的“软资源”。目前，深圳全市科研经费的90%来自企业、科研机构的90%建在企业、科研人员的90%在企业。

　　政府给“牌”不给“钱”，许多企业家表示，他们要“牌”不要“钱”。深圳市委书记黄丽满说，与政府财力、国有资产、土地这些“硬资源”相比，发展规划、导向政策、司法保障、政务服务、政府信誉、精神激励等“软资源”的运用相对来说成本更低，与市场经济更为兼容。“软资源”实际是党在执政中的一笔无形资产，这笔无形资产运用得好，可以释放出比“硬资源”更多的能量。

　　许多专家认为，和许多地区目前对产业优化、企业发展、科技研发等只是投钱、投优惠政策的做法相比，深圳将最能体现公开、公平原则和“普适价值”的“软资源”进行社会配置，以实现高效率、低成本的公共管理，表明深圳市委正在执政中不断增强驾驭社会主义市场经济的能力。

　　让市场自己解决市场问题今年5月初，深圳发生商家“集体封杀”信用卡购物的行为，多家商场、酒楼因信用卡消费手续费率问题与银行发生争执。银行、商家在各执一词、相持不下时，曾将目光移向深圳市委、市政府，希望通过行政部门来评判是非、甚至通过行政手段来干预和解决。由于直接影响广大市民的直接利益，深圳市委、市政府密切关注这场“银商之争”，但同时明确表示，“希望通过市场手段、在法律的框架下达成一个双方都能接受的方案”，甚至没有以“保证广大市民和消费者利益”这一最充足的理由进行行政干预，而是将保证广大市民和消费者权益的权力交给了消费者协会和相关法律。

　　据了解，银、商双方对深圳市委、市政府处理这场“银商之争”的做法表示满意。专家们认为，针对许多地方动辄以“保护群众利益”为由进行行政评判、甚至行政干预的行为，深圳市委、市政府对这场“银商之争”的做法既保护了市民利益，又用市场法则来协调银、商双方的利益，不仅显示了自己的执政艺术、在执政行为中突出了“依法行政”，更是表现出市场和法律面前争取社会共识的“普适价值”，表现出在市场经济条件下运用市场规律、市场法则来处理和协调市场行为的能力。

　　积极支持和培养公民社会深圳市委认为，在城市运行和城市管理中，应积极推动社会参与和社会自治。在深圳，最好的城区是由招商局、华侨城集团等企业为主体参与建设的蛇口工业区和华侨城片区；在深圳，许多重大的建设项目都吸纳了大量的社会资金和民间资金；在深圳，许多“义工”成为城市交通管理、社区治安管理、居民生活服务和弱势人群救助的主体。

　　目前，在深圳的许多居民小区，成立了由业主和居民普选的业主管理委员会，代表业主和居民的利益参与小区管理，甚至为小区规划等问题与政府部门打起了“官司”。对于这一市民自治组织，深圳市委、市政府积极支持、引导，使之成为协助政府进行城市管理重要力量、成为党和政府了解民意的一条重要渠道。

　　深圳市委在执政行为中积极推动社会参与和社会自治、培养公民社会的做法，获得了社会各界的认同。许多人士认为，这种社会参与不仅减轻了执政中人力、财力、物力的压力，加快了城市的发展速度、提高了城市的管理水平，更体现了通过党的执政理念与“普适价值”结合去凝聚社会力量、整合公共资源的功能，显示出面对加速的城市化，我们党的执政不仅走向成熟，而且具备了应对地方治理挑战的执政能力。

　　敢于“阳光执政”、接受社会监督深圳市委认为，加强党的执政能力需要用社会的监督去提高执政水平、通过社会的监督去整合社会心理、体现“普适价值”，而接受社会的监督的前提就是“阳光执政”。

　　深圳率先在全国推出干部任用“公示制”，去年该市6区的领导班子换届，市委考察组共召开了116场民主推荐测评会，共有2400多名群众代表对职务候选人进行了测评；今年初，深圳又通过新闻媒体，率先在全国向市民公布市长和副市长的工作分工。在深圳，大到推迟基本实现社会主义现代化的时间表等重大决策，小到道路建设线路走向、出租车价格、地铁票价，都经过了市民听证、专家论证。

　　在深圳市委的建议和指导下，深圳出台了强化新闻舆论监督的法规。去年，政府向人大提交了海上田园风光等4个项目违规运作的审计报告并通过新闻媒体进行公开披露；今年3月以来，新闻媒体先后对塘朗山、西冲的毁林事件和少数企业的不法行为进行了“曝光”，也得到了深圳市委、市政府的明确支持。近日，深圳又通过新闻媒体，首次向社会公布了对一位副市长的工作测评结果。

　　建立和完善有效的执政治理结构如何进行公共资源的配置？如何确定公共支出的投向？如何判断公共产品的轻重缓急？对于这些问题，深圳市委认为，在不同的公共选择的背后，表现的是不同的政绩观，而评判政绩观的正确与否，就是能否实现党的执政理念与“普适价值”的有效结合。

　　依据深圳的特区特点和实际情况，深圳市委提出，需要通过建立和完善有效的执政治理结构，实现党的执政理念与“普适价值”的结合。

　　深圳市委认为，必须改变地方治理由“党委行政、政府辅政”的现状，解决政府行为的“越位”和“不到位”的现状。深圳市委还提出，在加速城市化过程中，通过进一步发挥企业、民间的作用，推动社区自治，迅速改变目前领导人的“流官制”、政府任期的“承包制”、职能部门的“分封制”的政府治理结构现状，真正具备应对加速城市化的挑战、落实科学发展观的执政能力。

　　目前，深圳市委以深圳市民中心为“亲民”的形象符号，通过运用多种“软资源”，进一步消除目前政府治理结构的“官本位”和“衙门”形象；以小区业主委员会为典型，进一步推动推动社区自治、进一步培养公民社会。在设计出更多、更有效的载体后，摒弃过去那种主要依靠行政命令、指令参与的方式，变“命令”为“吸引”、变“文件精神”为“媒体舆论”，更多、更好地运用利益吸引、荣誉激励等“软资源”吸引公众参与。

　　深圳市委在加强党的执政能力的创新实践，坚持突出“以人为本”、坚持突出深圳作为特区“敢闯、敢试”的创新精神，在社会主义市场经济条件下，充分发挥了我们党在执政行为中的创造力，保持着开放、发展、创新的理论品质和实践品格。深圳市委书记黄丽满说，通过与“普适价值”的结合，将使党的执政理念获得更广泛的社会认同基础，保持和扩大党在执政中的影响力和公信力。