据9月17日《新京报》报道，已实施14年的《行政诉讼法》正面临一次大的修订。一份历时3年的国家司法改革重点课题、国家社科基金项目《司法改革与行政诉讼制度的完善》近日出炉。其中，备受关注的公民可以起诉“红头文件”这类抽象行政行为，有望写进新行政诉讼法。也即是说，今后“红头文件”也能告！
把政府“红头文件”作为具体行政行为的主要依据，甚至是首选依据，这对我国一些行政部门来说，早已是约定俗成的事！面对一些行政部门根据政府“红头文件”作出的具体行政行为，尽管感到不合理，但对广大民众来说，似乎也只有服从的份儿！按照现行《行政诉讼法》规定，公民（行政相对人）只能对行政机关的具体行政行为提起诉讼，而对行政机关出台的文件规定（俗称“红头文件”）等抽象行政行为，只能通过其他监督途径解决。这种受案范围的限制性规定对保障公民、组织正当权益、监督行政机关依法行政非常不利。
且看《羊城晚报》2001年3月30日A5版的一篇报道，引题是“市民状告广州市府，市府急急递交答辩状：”，主题是《“红头文件”不能告》。讲的是广州市首宗市民因对政府的“红头文件”不满而提起的行政诉讼案件，广州市政府认为“红头文件”不能随意告，请求法院驳回9名原告的起诉。笔者对案件结果不是很了解，但相信按当时的情形，作为原告的市民应该没能把“官司”打下去。
国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作的政府工作报告指出，要推进政府职能转变，全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款等问题。要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
而且，《立法法》明确规定：宪法具有最高的法律效力；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。“红头文件”也能告，正是体现宪法和法律的权威性和有效性。当然，“红头文件”也能告，并不是额外做出某种承诺来吸引百姓告“红头文件”，它的实质是创造良好的行政诉讼环境，更好地坚守司法中立，致力于维护和实现司法公正，使法院真正独立于百姓和政府，让百姓在更加符合法律精神和公平正义的环境下进行诉讼，以重塑百姓对行政诉讼的信心。
最后笔者还要强调的是，“红头文件”也能告的司法改革突破，及这种改革的逐步完善和发展，能给老百姓提供一个权利维护的平台，确保国家公权力不会轻易侵犯老百姓权益并且一旦侵犯将受到追究。而在百姓告“红头文件”中，只有法院始终坚持和维护司法公正，才能真正解决百姓不能告、不愿告、不便告和不会告的问题，也只有真正解决了百姓不能告、不愿告、不便告和不会告的问题，才能真正实现司法公正，实现政府依法行政，彻底改变靠“红头文件”行政的习惯做法。(稿源：红网)(作者：曾春光)(编辑：杨国炜)
