大连：“22条军规”问责政府部门行政首长

　　昨天，记者在大连市政府举办的新闻发布会上获悉，为深化行政体制改革，加强大连软环境建设，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，大连市人民政府近日出台了《大连市政府部门行政首长问责暂行办法》。这是继年初大连市政府实施对56个正处级职位实行大换岗、将原先的1309项审批项目缩减到277项等一系列改革后又一政府行政体制改革的重大举措。

　　明确问责条款，“22条军规”问责政府部门行政首长

　　《大连市政府部门行政首长问责暂行办法》共有22条，在其条款中的第四、五条明确规定了问责政府部门行政首长的“军规”，其中在第四条规定：

　　对不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；无正当理由不按期完成当年市人民代表大会通过的《政府工作报告》中明确规定以及政府确定应由其承担的工作任务的；对上级的工作部署和要求，无故不落实或不执行、不完成的；发生重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件时未按规定制定和执行各种应急预案的；瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；采取重大行政措施不当，侵害公众利益，引发一定范围内社会不稳定情况的；工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严惩违法、违纪行为，或对机关工作人员严重违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的等16条，市长可以对其相应的行政首长进行问责。

　　同时，《暂行办法》的第五条规定，市长也可以对被公民、法人或其他组织向市政府提出附有相关证据材料举报、控告的；被新闻媒体曝光的；司法机关或行政复议机构提出问责建议的；政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关、政府法制机构提出问责建议的；副市长、市长助理、秘书长提出问责建议的五项条款进行问责。

　　“问责制”向不履行或不正确履行法定职责的政府部门行政首长亮“红黄”牌

　　《暂行办法》中规定，对那些不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害的市政府部门的行政首长，市长可向其亮黄牌，甚至红牌。

　　《暂行办法》的第十一条规定，市长可按“限期整改；通报批评；取消当年评优、评先资格；责令在市政府常务会议上作出书面检查；通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；停职检查；劝其引咎辞职”等七条追究市政府部门行政首长的责任。

　　《暂行办法》的第十二条规定，市长追究市政府部门行政首长责任的具体方式决定后，将由市政府办公厅书面通知被追究责任的市政府部门行政首长，或由市政府办公厅按干部管理权限和任免程序报有关机关，同时告知被问责对象有申请复核、复查的权利。十三条中指出，被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向市政府申请复核。

　　“问责制”在十五条中提到，市长决定复核的，由市长或市长委托的副市长直接听取申请人的申述进行复查；对经市监察局调查并予以追究责任的，责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内向市长提交复查报告。经复查，原问责情况事实清楚的，由市长决定追究责任继续执行；原问责情况失实的，由市长决定收回问责决定。

　　“问责制”迈出深化行政体制改革的重要一步

　　此次《大连市政府部门行政首长问责暂行办法》的出台，是大连市深化行政体制改革的又一重要举措。为推进服务型政府建设，优化大连经济发展软环境，提高公务员队伍素质，大连市委、市政府从今年开始，分批对市政府机关处、科级领导干部实施交流，并对56个正处级职位实行大换岗。

　　同时，大连市政府在市级审批项目方面也积极“瘦身”，将原先的1309项审批项目缩减到277项，减少了79%；不久前，新的政府行政服务中心正式投入使用，标志着大连市推进行政审批制度改革迈出关键一步。33个部门的245项审批事项将在1.5万平方米的服务大厅内设立窗口，这其中三分之一的事项可以在这里得到即时办理。同时，大连市政府还全面清理行政事业性收费，优化政府行政流程，积极推进电子政务。

　　“此次‘问责制’的出台，就是要对一些工作不努力不负责、大错不犯，保持‘中间状态’的政府行政首长动真格的，”大连市副市长王承敏解释说，“‘问责条款’的出台，将把行政机关首长的‘权责统一’落到实处，通过加强政府内部的监督，使得行政机关的领导干部在行使权力的过程中，真正做到‘权为民所用、情为民所系、利为民所谋’，真正的把我们的政府办成清廉、高效、务实的人民政府。”（人民网大连视窗记者王科经纬）