欣闻“红头文件”可以被起诉

　　网友：张魁兴

　　9月17日《新京报》报道，已实施14年的《行政诉讼法》正面临一次大的修订。该课题组负责人马怀德教授告诉记者，此次行政诉讼法的修改，在多个方面将有突破，诉讼范围不仅是现在规定的具体行政行为，还将包括政府机关的一些抽象行政行为，如“红头文件”。

　　这个消息透出一个让人惊喜的信息，那就是“红头文件”不仅可以让百姓看了，如果《行政诉讼法》按照课题组的研究修改通过了，那“红头文件”违法也就能告了。“红头文件”走下神坛，走近百姓，无疑是政治文明的一大进步。但不可否认的是：“红头文件”成为被告，毕竟是政府的尴尬，还是少成为被告的好。为此各级政府及其部门在出台“红头文件”时，就要务必谨慎，特别是要严把“出口”关。凡是涉嫌违法或存在不合理成分的都要拦截住。“巧”的是，成都市政府法制办日前向全市各区（市）县政府、市政府各部门发文要求，今后所制订的“红头文件”，必须从公布之日起30日内上报备案，以便备案审查堵住不合法文件，保证“红头文件”的合法性和严肃性。（9月17日《天府早报》报道）

　　近年来，一些地方政府和部门存在有件不报、报备不及时、法律依据不足、甚至出现与法律法规或上级规范性文件相抵触的问题。违法“红头文件”如果出台，不仅会损害群众利益，影响政府形象，甚至可能造成严重的法律后果。成都市政府法制办下发《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，制定了对“红头文件”审查的内容和标准，规范性文件不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；不得设定行政许可、行政事业性收费、集资、登记等项目或将备案改为审批；不得设定行政处罚、行政强制措施等。各级政府、各部门制订规范性文件应当以法律、法规、规章为依据，并经政府常务会议或部门办公会议讨论通过后公布，应当自公布之日起30日后施行。

　　成都市的做法值得其他省市政府学习借鉴。

　　我以为，不妨制定一个关于出台“红头文件”程序方面的“红头文件”，让“红头文件”严格履行出台程序：第一、各级政府及其部门制定“红头文件”，必须不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；第二、“红头文件”初稿完成后，必须经政府法制办或当地人大法律委员会审查；第三、“红头文件”必须经政府常务会议或部门办公会议讨论通过后公布；第四、“红头文件”公布后，经过一段时间的观察，没有发现有违法的条款后，方可正式生效施行。

　　加强规范性文件的备案审查，截住违法“红头文件”，对于维护政府形象，保证“红头文件”的合法性和严肃性，对于保护群众合法权益、提高依法行政水平都具有重要意义。