独联体　急需走出“独”“联”困局（新闻解析）

　　本报驻哈萨克斯坦记者　孙力

　　9月16日，独联体元首理事会会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，选举俄罗斯总统普京担任独联体元首理事会新主席。会议主要讨论了加强成员国反恐合作和促进本地区经济发展问题。此间媒体认为，尽管备受关注的独联体改革问题提出的建设性意见只能留待下一届元首理事会讨论，但独联体改革问题已提上议事日程。

　　本届元首会议是在俄罗斯和乌兹别克斯坦遭受系列恐怖袭击事件后不久召开的。成员国对这次会议的成果都寄予厚望，除摩尔多瓦和土库曼斯坦派总理和总统办公室主任参加外，其他10国总统全部聚集到了阿斯塔纳。15日，在阿斯塔纳还举行了独联体政府首脑理事会和外长理事会。

　　独联体就要满13岁了。在过去的风雨历程中，独联体内部的“独”与“联”交织发展，影响力日渐削弱。在这种情况下，俄罗斯总统普京不久前提出了改革独联体建议。他认为有两个问题是原则性的：独联体目前的这种合作形式效率低下；拖延独联体改革会使这个国际组织继续衰败。

　　目前，独联体面临两大现实问题：安全和经济。

　　与会各方共同发表了打击国际恐怖主义的联合声明，并批准了一系列有关打击威胁地区安全与稳定势力的重要文件，包括预防非法移民合作方案、2005年—2007年采取共同措施打击犯罪计划、2005年—2007年打击非法贩卖毒品的合作计划等。乌克兰总统库奇马在会后举行的新闻发布会上说，打击恐怖主义是本届元首理事会讨论的中心议题。他说，与会各方强烈谴责了不久前发生在俄罗斯别斯兰的恐怖暴力事件。俄罗斯总统普京说，俄坚决反对在反恐问题上采取“双重标准”。他强调说，部分国际恐怖主义组织参与了别斯兰暴行。

　　反恐是独联体国家共同面对的当务之急。独联体12国中有7国曾被列入世界上最贫穷的国家行列，而贫穷和落后地区往往也是恐怖主义滋生的土壤。特别是在独联体“冲突地区”，由于经济环境不断恶化，大规模失业加之长期的生活贫困使得人们对未来失去了信心，一些人甚至逐渐走上犯罪道路，成为恐怖分子的“帮凶”。因此，库奇马呼吁说，不解决独联体地区的冲突，就不能充分打击恐怖主义。

　　经济主题也是独联体成员的合作之重。在元首会议召开前一天举行的独联体国家政府首脑理事会会议上，各方审议和通过了关于独联体国家加强经济领域和打击犯罪方面合作的一揽子协议。独联体国家政府首脑理事会主席、摩尔多瓦总理瓦·塔尔列夫会后表示，会议审议和通过的约30份文件，对于加快独联体国家经济的发展和促进独联体国家一体化进程具有重要意义。此外，会议还就独联体机构改革、加强独联体国家护法机关合作、充分发挥独联体国家过境运输潜力等问题进行了讨论。据独联体执行委员会新闻局介绍，会议审议和通过的有关经济问题的协议包括独联体国家地区间和边境区域合作纲要、独联体国家2030年前统一交通运输政策纲要、独联体国家为保证电力系统运行而建立和有效利用资源储备的协议等。

　　独联体改革仍面临着很多难题。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫提出了包括精简机构、节约开支、提高合作效率等6点改革建议。与会各国领导人对此给予了积极评价。俄总统普京说，在地区内部冲突没有解决的情况下，独联体就不可能有效地发展和完善。亚美尼亚总统科恰良说，2005年独联体改革方案就可见分晓，“我不怀疑独联体的发展潜力”。而乌克兰总统库奇马表示，独联体每年都应改革，最主要的是落实我们所做出的决定。

　　有人说，独联体近年来更像一个各国元首会晤、畅谈友谊和通过一些文件的“总统俱乐部”，已经不能适应国际和地区形势发展的要求，改革势在必行。但独联体能否成为真正的积极而富有成效的区域合作组织，人们正拭目以待。

　　（本报阿拉木图电）

　　《人民日报》 (2004年09月19日 第三版)