普京推出“俄罗斯模式”

　　贤峰礼专栏

　　此次普京对地方行政长官和议员的产生办法进行制度性改革，无疑有助于建立一条更加顺畅的垂直管理渠道——权力的进一步集中与扩大将更利于普京施政。　——贤峰礼

　　以北奥塞梯别斯兰人质事件为政治契机，9月13日，俄总统普京在莫斯科召开的政府扩大会议上一口气公布了8项改革举措，并要求相关部门立即贯彻落实。此举立即引起了俄国内和国外媒体的高度关注。美国总统布什发表讲话，希望普京在反恐与民主之间保持平衡，美国务卿鲍威尔则直言普京对选举法进行修改是“部分民主改革的倒退”。对此，俄外长拉夫罗夫立即予以驳斥，称政治改革是俄内政，美国无权指手画脚。

　　很显然，由于美国在俄别斯兰人质事件后对车臣问题上的态度已经激怒了俄罗斯，再加上美国国内选举闹得正酣，所以，此次美国对俄政改的表态十分谨慎，不愿因过分刺激俄罗斯而使两国关系生变。在外界看来，虽然俄此次会议的核心问题是如何加强反恐，但从普京的改革举措来看，这些政策又并非全部与反恐有关，有些政策则直接关系到俄国家民主制度的变化。所以，一向以“民主典范”来标榜自己的美国不发表点看法才不正常。

　　从普京的8项举措分析，除了建立相关安全机构以应对恐怖威胁外，关于地方长官和议会议员选举制度更加令人关注，我们不妨暂且称之为“俄罗斯模式”。按照这种新的模式，俄境内的所有89名地方行政长官将由原来的选举产生改为先由总统提名，而后由地方立法机构对任命进行表决，这样，所有的地方行政长官都将成为总统的“贴心人”。在议会方面，杜马选举完全实行比例制，即按党派名单表决进行，如此，在俄杜马中占据绝大多数且支持普京的“统一俄罗斯党”将继续掌控议会，议会也将成为普京推动各项政策的良好“合作伙伴“。显然，俄施行的这项新政策与美国政府、议会和司法三足鼎立，相互制约，以及国会议员和各州长通过普选产生的制度截然不同。那么，普京为何如此呢？

　　普京上台后接手是叶利钦留下的一个烂摊子。政局混乱，经济萧条，军力衰退，民众生活质量骤降，国力日渐衰弱，俄罗斯的大国地位一落千丈。普京上台后，展现铁腕手法，奉行实用主义，大力推行新政，发展经济，惩治腐败，打击金融寡头，制止车臣分裂，这些举措都使普京赢得了不少民心，但困扰普京施政的一大障碍却迟迟未除，这就是政令不通，它主要表现有二.一是议会成为各派势力争权夺利的舞台，而不是一个有效管理国家的组织；二是地方势力膨胀，地方行政长官对中央的离心力增强，甚至挑战中央的权威，使普京推出的许多政令无法得到执行。为此，普京采取一系列措施，通过颁布《政党法》等逐步改善了俄政坛混乱的局面，最终在议会中形成了中间大、两头小的合理政党布局，他本人也获得了议会中占多数政党的支持。同时，普京设立了89个联邦区，并派遣89个总统的全权代表来分别监督地方行政长官的执政，从而强化中央的集权。此次普京对地方行政长官和议员的产生办法进行制度性改革，无疑有助于建立一条更加顺畅的垂直管理渠道——权力的进一步集中与扩大将更利于普京施政。

　　常言道“乱世出英雄”，当前俄正值多事之秋，也许正需要普京这样一位强势人物来带领俄罗斯重振大国雄风。只要民众愿意，外人还是少干涉为好。

　　作者单位：国防大学外军战役教研室

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　　美国大兵想回家了。