上海试点社区党建网格建设：社会管理全覆盖

　　探索建立网格化管理运作机制，加强社区建设和社区党建工作，是上海市委今年牵头推进的重点工作之一。探索的动力，是高屋建瓴的思考：基层党的建设，是整个党建工作的基础工程，是改革发展稳定全局工作的基础性环节，加强社区建设和社区党建，是加强党的执政能力建设的重要内容。

　　将街道党工委改建为社区（街道）党工委——一项加强社区建设和社区党建的试点工作，正在上海市浦东新区和长宁、徐汇、黄浦、静安等中心城区的部分街道紧锣密鼓地筹备着。这项试点的推出，意味着本市将以社区党建试点先行，尝试打破城市基层管理中传统的条块分割，实现“社区建设实体化，社区管理网格化，社区党建全覆盖”，打造“综合协调、管理有序、服务优质、文明祥和”的现代化社区。这是上海市委站在巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，为加强社会管理而进行的新探索、新实践。

　　探索建立网格化管理运作机制，加强社区建设和社区党建工作，是市委今年牵头推进的重点工作之一。探索的动力，是高屋建瓴的思考：基层党的建设，是整个党建工作的基础工程，是改革发展稳定全局工作的基础性环节，加强社区建设和社区党建，是加强党的执政能力建设的重要内容。

　　据悉，从去年开始，市委就着手研究加强社区建设和社区党建的问题，市委书记陈良宇多次深入基层调查研究，市有关部门也开展了半年多的专题调研。扎实工作的基础上，市委在最近召开的常委会上明确了社区建设和社区党建的主要任务：根据城市特点界定社区范围，强化街道办事处派出机关职能，完善社区行政、社会服务体系，推进社区社会化和民主管理；明确社区管理网格化涵义，网格化配置公共资源，建立网格化管理机制，加强信息资源共享；成立社区党工委，探索社区党建网格化运作机制，完善党员服务网络，加强社区基层党务干部队伍建设。

　　大胆的探索，源于一个扎实的工作基础。随着改革开放的不断深入，“单位人”逐渐向“社会人”转变，社区作为城市管理载体的作用日益显现。从1995年开始，市委就在推行“两级政府、三级管理”城市管理新体制试点的同时，前瞻性地提出要把社区建设、社区管理和社区党建放到一个新的战略高度来抓，并在全市范围内全面推开了社区党建工作。

　　随着管理重心的下移，社区党建成为街道党建的延伸和拓展，街道党工委逐渐在社区群众性、社会性、公益性、地区性工作中发挥领导核心作用。以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，全市各街道把建设“安居乐业”的社区作为团结广大居民和社区单位参与共建的切入点，创新党的领导体制和工作机制，构建起了以党组织为核心的新的社区治理结构，党建也由此走向全覆盖。

　　新的体制框架下，一个满足社区群众多样化需求的服务体系逐步建立。全市各街道纷纷整合社区资源，以社会化和产业化相结合的方式，普遍建立起社区事务受理中心、社区服务中心、社区文化中心、社区求助中心等服务载体，努力为居民群众提供多层次、个性化、专业化的服务，使越来越多的居民群众从中受益。着眼于服务群众这个重点，长宁区167个居民区党组织普遍开展了“社情民意气象站”建设，从“群众的冷暖知多少，群众的情绪知多少，群众的需求知多少，居民区的不稳定因素知多少”入手，做到热心办实事、真心换民心。徐汇区建立了区政府、各街道（镇）以及社区服务中心、居委会三级信息网络，初步实现了社区资源的数字化和区域化管理。卢湾区不断完善“听证会、协调会、评议会”制度，创新社区成员代表大会、居民代表会议等载体，联合社区内的各种单位、组织，共同推进社区的民主决策、民主管理和民主监督。

　　据了解，随着社区建设和社区党建试点工作的推开，本市将按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效率最大”的要求，从特大型城市的实际特点出发，积极探索实施网格化管理，整合各种资源，把为民服务工作渗透到社区各个领域，不断夯实和巩固党的执政基础。目前，一些试点区正在以社区街道为网格单位，全盘整合社区内党建、行政、设施等各类资源，着手建立管理重心下移、一口对外服务群众、民间自治与政府管理相结合的社会管理机制，努力把执政为民理念和宗旨落实到社区各领域。（记者马美菱）（来源：文汇报）