脱制服执法城管遇尴尬(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月19日11:56 东南快报

　　一套统一制服、一顶“大盖帽”，在不少群众和执法者心目中，曾经是权力与身份的象征。今年9月1日，厦门市城市管理执法人员脱下这顶“大盖帽”，脱下制服，穿上便装执法。本报记者“随同”执法队伍体验“执法”。至昨日，脱装执法近20天，记者发现城管执法部门没有原来的身份识别标志，在实际工作中遭遇了不少“尴尬”。新闻背景

　　2003年12月29日，国务院办公厅发出《关于整顿统一着装的通知》，财政部、监察部、国务院纠风办随后联合下发了《关于做好整顿统一着装工作的实施意见》。整顿工作由财政部、监察部和国务院纠风办负责。整顿工作将于今年9月底结束。据了解，除国务院规定的14个部门可着制服执法外，城管执法、农业执法、交管部门、环境监察等10多个部门都要脱下制服便装执法。

　　9月1日起，厦门城市管理行政执法局300多名城管执法人员脱下制服、脱去大檐帽，改穿便装，佩戴执法证上街执勤。有人“只认制服不认人”

　　9月3日傍晚，厦门湖里区行政执法局禾山中队10名执法人员出示完证件，准备对沿路的占道经营进行查处，那些流动摊贩却一脸茫然，“你们是谁啊，怎么要查处我们”而15名穿着迷彩服的协管员出现后，摊贩们马上撒开双腿开溜。执法人员有些“茫然”，怎么“协管员比我们正规的执法人员还好用”？

　　据了解，流动摊贩一般“只认制服不认人”，在换装前，执法人员穿制服现身后，占道经营的小摊贩一看就知道城管来了，心存畏惧很快就离去。现在穿便服执法，尽管执法队员已经主动亮证表明身份等，摊贩们却说“我不识字”、“现在到处都有做假证的，谁知道执法证是真是假”、“制服都脱了，你有什么权管我”等话推托或胡搅蛮缠，有些甚至扬言要打110报警，日常执法难度加大。误以为遇拦路抢劫

　　9月4日傍晚，湖里区城管机动中队在厦门机场沙场路附近一村庄，设点查处违规运载违法建设材料的车辆，一辆农用车满载沙子经过，执法人员挥动双手示意其停车，该车不停反而加速驶离。执法人员开车追上把农用车拦下，该车司机满脸恐惧，好半天才蹦出一句话：“原来你们不是抢劫的啊？”执法人员哭笑不得。

　　据悉，这种情况并不少见。因为查处违规运载违法建材车辆，及超载限载车辆，一般都在中午或者晚上路人较少时设点在较偏僻处。执法时，一群执法人员不穿制服，“让人感觉就是要拦路抢劫的一样，大家都不敢停车，也有些人知道是执法人员却假装不知道，逃之夭夭。”暴力抗法打伤执法者

　　9月7日下午，厦门湖里区湖里中队执法人员在唐边社区附近巡查，发现一小贩占用人行道卖水果，队员小陈亮明身份正要对其查处，冷不防背后一个暗棍打来，左肩顿时出现一道暗红色伤痕。据了解，该小贩是“钉子户”，屡教不改，执法人员只好报警，最后小贩被派出所拘留了，小贩还嚷嚷着“你们又没有穿制服，不是城管，凭什么抓我”。

　　9月13日下午4时多，湖里金山中队执法人员对一摊主亮证教育三次未见效果，最后决定对其物品依法暂扣。这位摊主不仅抢夺暂扣物品，还用装水果的筐子击打队员、拉扯队员头发，大声呼叫“城管打人”，围观群众越聚越多，该摊主不仅谩骂执法人员，还用砖头敲碎执法车挡风窗和观后镜子，后经过派出所协调，事态才于当晚10时30分左右平息。有人冒充城管被识破

　　9月14日，湖里区江头某市场，忽然出现一伙“执法人员”，这些人没有出示证件，扬言要将占道经营摊贩的东西收走，摊主们坚持不给。僵持了半个多小时，最后有摊主打电话到执法中队通知执法人员，这些人才溜走，执法人员赶到时没有抓住这伙“假城管”。

　　执法人员表示这种情况现在还不是很多，他们以后要多加注意。有些摊主们在闲聊中表示，“我们以后还要多出一分精神来留心这些假城管”。脱制服不“脱”责任

　　脱下制服近20天，城管执法遇到了这么多困难，处境尴尬的执法人员怎么看待这个问题？厦门市城市管理行政执法局法规科的张主任告诉记者，城管执法部门脱掉了制服，但并没有“脱”掉责任。脱下制服后，更要求执法部门文明执法，要求执法人员在执勤时一定要佩带执法证，依法亮明身份，并进行劝说等。无论是大盖帽，还是制服，本身不能代表身份，更不能代表法律。执法部门虽然脱制服上岗，并没有脱去法律的尊严。

　　张主任还表示，脱下制服确实给执法带来了各种新的困难，执法人员的执勤时也要更加注重人身安全。据悉，下周厦门市城市行政执法局将召开一次大会，虽不是以制服问题为主议题，但此事也将被提出讨论。制服是要脱，但执法也要顺利进行。市执法局已经草拟了一份建议书，其中建议执法人员要以统一的面貌出现。

　　对于盛传中的城管执法要“恢复穿制服”之事，张主任表示否认。江苏恢复“制服”执法

　　今年8月1日开始，江苏省行政执法人员按照国家规定脱下了制服，便装执法。仅一个月时间，出现了许多问题，包括暴力抗法频发、执法难度增大、队伍形象下降、执法成本增加及队伍规范管理受到影响等。为改变这种局面，江苏省决定城管执法人员将在近期穿上相对统一的工作装，将原城管制服脱去帽子、肩章和领花，保留工号和臂章，以便于统一标识、统一管理和接受内外监督。厦大专家：在实践中完善林衍超教授最好不要“一刀切”

　　厦大公共事务学院林衍超教授介绍，今年年初到现在，厦门市城市管理部门一直在整合，现在厦门的城市管理水平在全国是比较领先的，加上执法权的集中行使，在人员和服装上已经是比较统一的。如果国家这样“一刀切”下来，应该说对厦门是比较不合理的，国家这样做无非是要统一混乱的执法服装，而厦门基本上不存在这个问题。

　　林教授认为，对于执法者来说，执法要体现国家的公共权益，这就必须要有代表国家的明显标志，而城市管理本身相当复杂，脱下制服穿便装执法可先试行一段，如果证明便装执法实际上是可行的，那就应该把便装执法继续下去。如果证明便装执法确实不适合，那就应该总结经验，继续完善执法制度。法学博士李刚加大宣传文明执法

　　厦大法学院法学博士李刚认为，市民包括执法者现在都普遍认为，制服的存在可以代表一种身份和权力，这种制服的威慑力在目前确实有一定作用。而从国家的角度来看，换上便装或许代表着国家执法发展的一种趋势：文明执法。

　　李刚博士说，从以往的经验来看，每次新政策出台，刚开始总会有些问题出现，需要不断完善。人们适应新法规也需要过程。这次便装执法的实施，应该让事实和时间去验证。

　　李博士认为，目前需要做的是加大宣传，让大家都知道这项举措，不仅要宣传便装执法的存在，也要宣传文明执法的举措，让市民都来理解城管的工作，也改变执法对象的心态，让他们自觉守法。城管执法部门要用更规范的执法，更人性化的措施，努力适应新形势下城管行政执法工作的新要求。

脱制服执法 城管遇尴尬(图)

脱制服执法城管遇尴尬(图)