百姓看社保（经济热点）(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月20日06:03 人民网-人民日报

本报记者　白天亮

　　我们感受到了哪些变化

　　养老金社会化发放了，生病住院有统筹基金支付了，灵活就业人员也能上保险了

　　社会保障制度正在悄悄改变着人们的生活。

　　杭州市红菱社区的退休职工章麒，说起养老保障直竖大拇指。1998年他从原杭州轴承厂退休，当时社保体系还不健全。企业改制，员工大批下岗，退休职工更是没人管，“养老金一拖好几个月，医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是，这种状况没有持续太久。2000年，章麒原厂退休职工全部实行社会化管理。养老金再没拖欠过，章麒有了医保卡，看病也不再发愁了。社区成立了劳动保障服务站，设有专门的老年活动中心，棋牌室、阅览室、多功能厅，一应俱全。“老有所养、老有所医、老有所乐，说的就是我们这种生活吧。”

　　陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地打工。去年底，劳动和社会保障部一位副部长亲自来到这处工地，向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春，陈大有发现他有了工伤保险，虽然他最希望的是不受任何伤，但工伤保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保险，真是想不到”。

　　李艳在北京一家媒体做编辑已有6年多，收入不低，不过一直没有社会保险。老板说：“给你们多发点工资最现实！”母亲却总在耳边唠叨：“将来年纪大了怎么办？万一生病了怎么办？”在她和同事们的一再争取以及劳动部门的督促下，今年终于传来好消息，单位与所有员工均签订了劳动合同，随即上了医疗保险、失业保险，并承诺在年底前为职工办理养老保险手续。

　　近几年来，社会保障领域的一系列改革，正使越来越多的百姓从中受益———养老金社会化发放了、生病住院有统筹基金支付了、灵活就业人员也能上保险了……

　　我们还有哪些担心

　　社会保险还只能覆盖城镇职工，养老基金面临老龄化冲击，医疗费用居高不下

　　社会保障关系着老百姓的生老病死。对于刚刚起步、尚未完善的社会保障体系，人们难免还有一些担心和期盼。

　　安徽保姆周岱兰去年底在上海的雇主家擦玻璃时，不慎从四楼摔下。接受了急救手术后，她陷入医疗费无人支付的困境，后来通过媒体呼吁，才在好心人的帮助下渡过难关。周岱兰的遭遇，折射出进城务工农民在社会保障方面的空白。我国每年进城务工的农民已达9300多万，还有1．3亿农民在乡镇企业从事二、三产业。而目前的社会保障制度主要针对城镇人口设计实施。农民工生病了往往要自己掏钱买药，失业了通常要靠过去的积累生活，至于年老后的退休金，对他们而言更是一个比较遥远的梦想。当农民工已成为我国产业大军中的重要力量时，必须按照统筹城乡发展的要求，加快建立健全城乡衔接的社会保障制度。

　　亟待纳入社会保障体系的不仅仅是农民工，还包括那些仍在土地上的农民。随着城镇化进程加快，青壮年农民进入城市，农村老弱人群已不能完全依赖家庭养老。近几年，我国部分地区开展了农村社会养老保险试点、新型农村合作医疗试点，广大农民期盼，试点能在更大范围内推广。

　　老龄化给养老保险带来巨大冲击。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金，基本养老保险制度的负担系数从1984年的0．185提高到2003年的0．331，由此造成全国企业养老保险基金缺口在2003年已达400亿元左右。到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰。不少人因此担心，再过二三十年，有没有足够的资金来支付退休人员的养老金？

　　医疗保险为百姓提供了基本的保障，但许多患有慢性病的参保者，个人账户里的钱往往不够花。得了大病的患者，当医疗费用超过封顶线，通常也难以负担。宁波万安社区的洪孝康老人，患有视网膜色素病变，一年的药钱至少要5000元，但他全年门诊医疗费只有800元可报销，老人说：“退休金都买药了，还不敢买好药。”医疗费用居高不下，成了困扰百姓的一大难题。老百姓希望，医疗费用降一降，保障水平提高一些。

　　我们未来的社保什么样

　　独立于企事业单位之外，保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化，并将惠及更多的人

　　社会保障今后将向哪个方向发展？记者从劳动和社会保障部了解到，国家已确立了建立比较健全的社会保障体系的目标，其内涵就是要按照广泛覆盖、基本保障与补充保障相结合的原则，实现独立于企事业单位之外、保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化，并逐步由城镇居民扩大到有条件的农村及其他社会成员。

　　按照这样一个目标，未来的社会保障首先要扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，让更多的人，不仅是城镇职工，还包括广大农村人口，不仅是机关、企事业单位人员，还包括各种灵活就业人员，都享有全面的社会保障。

　　其次，国家将对现存问题探索出妥善解决的办法，例如做实个人账户、实现基金积累，例如调整财政支出结构、充实社会保障基金等。

　　此外，完善社会保障制度，还要合理确定保障水平和标准。劳动和社会保障部有关负责人表示，一方面老百姓要清楚，保障水平是和我国经济社会发展水平相适应的，社会保障只是一种基本保障。另一方面，老百姓也要有信心，国家将进一步加强保障待遇水平自然增长的机制，让人民及时分享社会发展的成果，换言之，社会保障会让人们越来越满意。

　　《人民日报》 (2004年09月20日第十三版)

图表制作：姜琳