把投资体制改革落到实处（观点）

　　由于不少部门都有权对企业投资活动进行监管，所以在一些地方，政府投资主管部门和相关监管部门可能会利用手中的权力，以“监督、检查、管理”之名，行干预企业投资之实

　　可能出现的新问题

　　《国务院关于投资体制改革的决定》将有助于从根本上解决我国投资领域存在的一些深层次矛盾，并且，对当前加强和改善宏观调控、促进国民经济持续快速健康发展也有着特别重要的意义。

　　但也应看到，在《决定》的实施过程中，仍然有可能出现一些新的矛盾和问题：

　　一是在一些地方，企业的投资自主权可能难以真正落实，企业的投资主体地位也难以真正确立。尽管《决定》特别强调，各地区、各部门不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利，但是，由于国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门都有权对企业投资活动进行监管，所以在一些地方，政府投资主管部门和相关监管部门可能会利用手中的权力，以“监督、检查、管理”之名，行干预企业投资之实。

　　二是与投资体制直接相关甚至密不可分的融资体制改革明显滞后，银行体系特别是国有商业银行的约束机制还没有真正建立起来，资本市场还不发达，这些都有可能影响投资体制改革的成效。

　　三是一些地方在深化投资体制改革、加强政府对投资宏观调控的大旗下，又成立了一些新的机构，如城市规划委员会、重大产业项目办公室、投资服务中心、土地规划运作领导小组、项目规划联审领导小组等等，每个机构都可能是一个“婆婆”，都可能会用手中的权力干预企业正常的投资活动。

　　四是《决定》目前还只是投资体制改革的一个基本框架，亟待出台明确的实施细则和操作规程。

　　多管齐下落实投资体制改革

　　为了全面贯彻《决定》要求，把投资体制改革落到实处，建议在以下几点作出努力：

　　第一，采取强有力的措施，保证《决定》不折不扣地得到贯彻执行和落实，杜绝“上有政策，下有对策”的行为发生。

　　第二，协调好相关地区和部门的关系。

　　第三，注重完善与投资体制改革相关的配套改革，包括加快转变政府职能；积极推进金融体制改革，不仅为投资主体提供稳定的、多渠道的资金来源，而且为规范和约束投资主体的投资行为和防范投资风险提供投资监控机制；大胆探索国有资产有效运营的激励和约束机制，对国有企业进行规范化的重组与改造；规范和发展投资项目社会咨询服务体系，培育和完善适应市场化投资体制需要的中介机构。

　　第四，如果条件具备，可以逐步简化、压缩《政府核准的投资项目目录》，减少《目录》的范围。

　　第五，由于“备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定”，所以，国务院投资主管部门应当对备案工作加强指导和监督，规范地方政府的管理行为，防止出现以备案的名义搞变相审批，这也是企业最担心和最关心的。

　　第六，进一步细化《决定》，并尽快研究、出台相关的实施细则，比如，《决定》规定“政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准”，而所有这些方面尺度的把握都需要更明确的实施细则。

　　《人民日报》 (2004年09月20日 第十三版)