资源制约何以破解

　　本报记者　张翼

　　今年9月中旬,有三个新闻事件受到特别关注

　　9月14日,国家发改委宣布,我国清理固定资产投资项目取得阶段性成果,一批高耗能、高耗水、高耗物、污染严重的项目被淘汰。

　　9月15日,“一汽·丰田混合动力汽车合作项目签字仪式”在北京钓鱼台举行,中国第一汽车集团和日本丰田公司共同宣布,节能达50%的丰田PRIUS混合动力车2005年将在中国生产。

　　9月16日,空调能效强制性国家标准在京发布,此举目的是从空调入手,加强用能产品的强制性节能。

　　而来自权威机构的报告向我们隐约勾勒出以上新闻事件的背景随着我国经济发展和国家财力的增强,资源约束将替代资本约束逐步上升为经济发展中的主要矛盾,甚至成为伴随工业化、现代化全过程的一个重大问题。

　　直面：资源不足利用效率又低

　　国家发改委环资司助理巡视员何炳光说,许多资源的供给能力不是无限的,资源的承载能力反过来要制约经济增长的速度、结构和方式。近年来,我国水、煤、电、油等资源短缺尤为严重,致使许多浪费和破坏资源的小煤窑死灰复燃。

　　另据测算,到2010年,我国45种主要矿产资源中,多数矿产资源供需形势严峻,一些关系到国民经济命脉的、用量大的大宗矿产资源中,贫矿和难选矿多,富矿少,质量差,后备储量严重不足,供需矛盾相当突出。

　　与此同时,我国资源利用效率不容乐观。

　　目前,我国单位产值能耗是世界平均水平的2倍多,比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%;我国8个行业石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%20%;机动车百公里油耗比欧洲高25%,比日本高20%。我国建筑采暖、空调能耗均高于发达国家,其中单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的23倍。

　　一方面,矿产资源总回采率仅为30%,比世界平均水平低20个百分点;矿产资源采选冶综合回收率及共伴生有用矿物的综合利用率均低于世界平均水平。另一方面,我国单位资源产出效率大大低于国际先进水平。按现行汇率计算,我国单位资源的产出水平相当于美国的十分之一,日本的二十分之一,德国的六分之一。我国每吨标准煤的产出效率,只相当于美国的28.6%,欧盟的16.8%,日本的10.3%。每立方米水的产出效率,世界平均是37美元,我国只有2美元,而英国是93美元,日本是55美元,德国是51美元。

　　思辨：效率低也意味着有潜力

　　差距同时也意味着潜力,中国节能投资公司有关人士告诉记者,从我国与发达国家在能效水平和节能技术存在的差距看,降低未来能源需求总量具有巨大潜力。我国目前的能效为33%左右,约较发达国家低810个百分点,主要高耗能产品的单耗较国外高30%以上。特别是在发电技术、余能利用技术、先进高耗节能设备、重点工艺过程节能等关键技术领域,我国与国外先进水平还存在相当差距。

　　为确保能源供需平衡,我国需要实现的能效水平不仅要达到目前发达国家已经取得的水平,而且今后还必须超过发达国家的能效水平,而技术进步是能源发展的支持因素,是实现可持续发展的重要手段,节能技术进步在大幅度降低能源需求总量、增加能源资源的多元化和可利用资源量、减少能源生产消费造成的污染、提高能源的可供性等方面发挥着决定性的作用,是具有重大战略意义的技术。

　　根据有关单位研究,按单位产品能耗和终端用能设备能耗与国际先进水平比较,目前我国节能潜力约为3亿吨标准煤。

　　另外,我国矿产资源总回收率仅为30%,小型煤矿的煤炭回收率只有10%15%;再生资源的资源化水平低,大量可利用的资源作为废弃物白白浪费掉,没有得到充分利用。发达国家再生有色金属的产量一般占其色金属总产量的30%40%,而我国仅为15%20%。我国每年约有500万吨废钢铁、废玻璃等没有回收利用。因此,许多专家呼吁,我国必须尽快建立循环经济的发展观。

　　目前,循环经济的理念已成为贯穿我国经济发展“十一五”规划的指导思想,国家有关部门提出将从四个方面推进循环经济的发展。

　　行动：三个事件后的国家策略

　　本文开篇提到的三个新闻事件在三天中接连发生,纯属巧合,但表面没有直接联系的三件事却被一个主题牵引着,并从多个方面、多角度地有力证明,我国直面资源制约正在采取的积极行动。

　　有关人士指出,在当前和今后一段时期,要缓解资源约束矛盾,保持经济平稳运行,防止出现大起大落,在千方百计增加能源、资源供给的同时,必须按照科学发展观的要求,在转变增长方式方面下功夫,进一步调整优化经济结构,坚决遏制某些行业的过度投资和低水平扩张,动员全社会大力节约资源。

　　据国家发改委环资司司长赵家荣介绍,今后我国将从以下几个方面推进节能一是组织编制节能中长期专项规划,加强宏观指导和引导;二是加快结构调整,严格限制高耗能、高污染和严重浪费资源的产业盲目发展,限制和淘汰落后工艺、技术和设备,加快发展低能耗、高附加值的第三产业和高技术产业,用高新技术和先进技术改造传统产业,提高节能整体技术水平;三是研究促进节能的激励政策;四是深化能源价格改革,形成有利于节能、提高能效的价格激励政策;五是推行以市场经济为基础的节能新机制,如水权交易市场,合同能源管理等节能技术服务机制,信息传播机制,综合资源规划的需求侧管理,以及有利于资源节约的投融资机制、节能节水认证和标识管理、自愿协议等。目标是经过三年努力,使万元国内生产总值能耗下降5%,再生资源回收利用率显著提高,资源瓶颈制约得到有效缓解。