点线面结合打击“两抢一盗”　“网格化”掀起警务革命

　　9月10日19时40分左右，横岗大厦执勤民警接到报案称，一辆白色面包车在几分钟前被盗。横岗中队立即按照指示启动《深圳市公安局“网格化”巡逻防控快速反应行动预案》，对固定执勤点、巡逻路段等进行布控。19时50分，盗车者人赃并获。

　　这只是深圳市实行网格化布警以来的一个片断。记者日前从深圳市公安局获悉，在网格化巡控勤务实施一个月后，8月份全局立各类刑事案件7333起，其中路面“两抢一盗”案件1892起，分别比实施前下降了19.2％、24.5％，网格化巡逻防控工作取得了明显成效。深圳市公安局指挥处指挥长申少保认为，这是在人口流动量最大的城市里进行的一次警务改革，是传统等待式布警向现代先发式布警的转变，它将引起深圳警务模式的革命。

　　【理念】

　　主动反应先发制人

　　网格化布警的核心理念在于先发式的控防机制。点线面结合的立体“网格化”动态巡防，是国际警界公认的现代城市治安防控最有效的警务方式。网格化布警的目的是要实现基层警务由“被动反应型”向“主动反应型”、由“事后处置”向“先发制人”、从习惯于室内工作向加强社区、路面防控工作的重大转变。

　　据公安局的一份统计显示，在去年全局的立案案件中，流动人口作案所占比率高达98％，而路面案件的案发率也在频频上升。在这种情况下，传统静态的巡防模式已经不适合。“控制了路面就等于掌握了犯罪分子的命脉，切断了他们的生命线。”申少保说。

　　【特点】

　　点线面结合层层布网

　　网格化的基本概念是把城市划分为封闭的防区，形成若干个网眼，点线面结合，形成立体的动态巡控模式。

　　网格化布警的具体设置包括：点。每个派出所在辖区内的主要路口设置两个以上固定值守的“一线卡点”；在特区管理线沿线的9个检查站、20个耕作口，根据封堵二线各出口的需要，设立32个固定执勤的“二线卡点”；在宝安、龙岗两区与东莞、惠州接壤的交通主干线设立14个固定执勤的“三线卡点”。现有的巡警岗亭、交警岗亭也全部纳入网格化巡逻防控固定执勤卡点管理；线。深圳所有的路段和社区都要统一编号制成警务防控专用地图，派出所要通过巡所合一整合警力，坚持着装公开巡逻；面。在路面执勤的交警，对违法犯罪行为有先期处置权，并承担相应职责。派出所辖区内厂矿企业的保安队伍和各居委会、住宅小区内部的保(治)安队伍将整合起来参与立体防控。

　　【成效】

　　“两抢一盗”大幅降低

　　从统计数字来看，截至9月5日，深圳全市设立巡警巡段207条、巡防队巡段123条、派出所巡段92条，巡警岗亭31个、派出所岗亭64个，一线卡点300个、二线卡点32个，三线卡点14个，交警巡逻片区59个、查车点3个，车牌自动识别点11个，已经初步建起全方位、高密度、多层次的路面治安防控体系。实施网格化勤务一个月，全局立刑事案件7333起，其中路面“两抢一盗”案件1892起，分别比实施前一个月下降19.2％、24.5％。

　　申少保认为，看待网格化布警的作用不能简单绝对地看数字，应该认识到它的综合效应。网格化布警的作用体现在两方面，一是震慑犯罪分子，二是实际的打击作用。由巡警、巡防队员等警力组成的网格、网眼、网线使整个城市都处在一张巨大的警力网中，群众的安全感得到提升。“看到警察，我们心里安宁，即使在曾经发生过案件的地方，只要有警察在，就不会那么害怕。”一位曾经在大街上遭抢劫的女士这样说。

　　【制约】

　　警力不足装备短缺

　　网格化巡控体系实施了一个多月，在实际操作中遇到了什么问题？指挥处刘家田处长告诉记者，警力不足是最大的困扰。实施网格化布警，需要将大量警力压向路面，“我们只能在现有的条件下尽可能合理的布置警力资源”。刘家田说，装备短缺是提高网格化布警效率的又一阻碍。每设一个卡点，就意味着要增加一定数量的车、通信工具、手铐、警棍等设备，一些重要地段还需要巡警配枪。卡点设得越多，对资金的压力就越大。

　　记者从深圳市公安局了解到，在网格化布警中，大量使用了巡防队员补充巡警的不足。下一步工作中，除了将现有警力更多一些压向路面外，公安局将新增加3000名警察补充警力。

　　【背景】

　　等待式布警已不适应

　　在谈到实施网格化巡控勤务的初衷时，申少保向记者讲了4条理由。

　　首先，深圳是最具活力的现代化城市之一，必须遵循现代化用警原则。目前在布警模式上，中西方存在一定的差距，发达城市无一例外都是巡警制。当一个社会人均GDP达到1000—3000美元的时候，社会治安案件会大幅度上升。因此，一个城市的现代化发展到一定程度时，治安管理手段必须进行改革。

　　其次，深圳的人口结构十分复杂，户籍人口与非户籍人口严重倒挂，一个直接特征就是流动量大，给社会治安带来了非常多的复杂因素。流动进来的人口则可能直接形成犯罪团伙。因此在一个动态化程度高的城市里，传统的等待式布警已经不能适应社会治安的要求。

　　第三，路面犯罪近年来有上升的趋势。据市公安局的资料显示，路面犯罪占整个刑事案件总量的20％。而市民反映最没有安全感的地方也是路面。路面安全已成为治安的热点。

　　第四，现有警力明显不足。申少保说，在当前状况下，大规模增加警力并不实际，只能把有限的警力用在刀刃上。他解释说，社会治安的刀刃一是社区安全，二是路面安全。只有把这两块解决好了，群众的安全感才会提高。　夏启发　丁佳

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　　实施网格化巡控，使路面治安化被动为主动。　本报记者　何俊　摄