超市免费班车该不该被叫停(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月20日08:48 新华网

　　>企业在线欢迎访问新华网山西频道新闻信息总汇省城超市免费班车该不该被叫停新华网山西频道2004-09-20来源：山西新闻网

　　9月7日，家住远离市区的太原化肥厂化工技校的高建荣女士用切身的体验，说了超市免费班车停运事件给自己生活带来的不方便。在8月31日前，像高女士一样，家住远郊、收入水平相对不高的太原市民，已经习惯享受由各家超市提供的免费班车。

　　叫停超市免费班车，太原市建设管理委员会有相当充足的理由：“超市免费班车属于未经批准擅自从事城市公共客运的行为。”然而，有知情人士认为超市班车“下课”事件的背后，实质是一场市场利益之争。“敬酒”和“罚酒”

　　2004年8月12日上午，美特好、山姆士、天客隆和田森等省城4大超市的相关负责人，接到了“最后通牒”：“8月底以前，所有免费班车必须停止运行”。此前，这些超市已接到太原市建设管理委员会书面通知称：“根据《山西省城市公共客运管理暂行条例》规定，你超市擅自从事公共客运活动，属违法行为。希接本通知后应立即停止城市客运活动。有关超市的客流问题，将依法安排城市公共客运部门给予妥善解决。”

　　“超市免费班车停运，给我们造成了相当大的资源闲置和浪费。”9月6日下午，田森超市客服部张宏源经理在接受记者采访时的说法也证实了这一观点：“今年3月，我们投资300多万元，购进13台金龙客车，4月投入运行，现在全部停在那里，经受风吹日晒雨淋，而且60多名司乘人员面临下岗待岗状态。”

　　张经理称，由于免费班车停运，超市日客流量减少一半多，每天影响至少10万元的销售额。除了真金白银的损失，还有商誉，“我们承诺超市会员可以凭会员卡免费乘坐超市班车，车全停下来后，每天的投诉电话，搞得我们焦头烂额。”山姆士超市办公室主任卢晋生先生透露，免费班车停运不可避免地给山姆士的销售收入带来一定的影响。

　　目前各家超市的免费班车都停了下来。“儿子”和“老子”

　　“超市免费班车表面上不卖票，不赢利，实际上仍属于间接地变相地经营性城市客运行为。”9月6日下午，太原市建设管理委员会城管处工作人员武毅告诉记者。

　　在向太原市政府的书面请示里，太原市建设管理委员会对超市免费班车的性质，表述如下：“超市免费购物班车在我市市区范围内拉运乘客，为促销本超市商品服务，其实质是以营利为目的的城市客运活动，严重扰乱了正常的城市公共客运秩序。”此外，武毅还从“公交优先”的城市发展战略、城市交通、环保压力等方面解释了叫停超市免费班车的原因。

　　某超市负责人指出，封杀超市免费班车的真正力量是太原市公交总公司，因为“客人全让你免费拉走了，公交车拉谁去？”而且，太原市公交总公司的上级主管部门就是太原市建设管理委员会。“有这方面的因素，但不完全是。”武毅坦陈道。

　　“太原市的超市免费购物班车不过20多辆，而公交公司1400辆车，市场冲击，目前看还谈不上。但如果任其发展下去，必然会扰乱城市公共客运市场。”太原市公交总公司秩序处张来起处长表达了公交总公司方面的担忧：“超市的免费班车线网一般是以超市为中心向周边辐射，而且连锁经营的方式导致分店会越来越多，免费班车的数量会不断上升，覆盖范围会越来越广。如此下去，各大宾馆、家具城、建材市场都纷纷效尤，确实挺可怕的。”

　　这种担忧并非没有道理。此前，太原市公交总公司就全国其他30多家城市的超市免费购物班车情况予以调查。据深圳市公交集团资料显示：深圳市各大型商场的免费购物巴士线路多达95条，而深圳市公交集团仅86条线路，其中40.7%的线路受到影响。深圳市公交集团已经向政府提出建议，要求对免费购物巴士采取措施。但是，对于超市免费购物班车，采取什么样的措施，在全国并没有统一的做法。

　　针对太原市建设管理委员会指责超市“未经批准擅自从事营运活动”，一位曾参加8月12日上午“最后通牒”会的超市负责人称：“我们当场提出申请，要求办理营运证和许可证，但得到的答复是，报上来也不会批准的。儿子受气，老子出手！”权利和权力

　　显然，在外界看来，超市免费班车被迫“下课”，是公交公司干涉的结果。那么，在这一事件中，太原市建设管理委员会是“该出手时就出手”，还是“不该出手时乱出手”？

　　中国行政法学研究会理事、山西大学法学院硕士生导师彭云业教授，在接受记者采访时认为：“太原市建设管理委员会取消超市免费班车运行的行政行为缺乏明确的法律依据支持。”在太原市建设管理委员会所依据的《山西省城市公共客运管理暂行条例》中规定：城市公共客运是指“为公众提供交通服务的活动”。因此，彭教授认为城市公共客运应该具备以下两个特征：一是服务的对象是公众，具有不特定性；二是收取交通费用。可事实上，超市免费班车服务对象是特定的，即该超市的顾客或准顾客；其次不收取费用。至于所谓的变相间接收费，也就是交通费用隐含在购买商品的价格中的说法，是站不住脚的，因为太原市建设管理委员会并没有提供乘坐超市免费班车的顾客在该超市购买同一商品时，须支付比不乘车的顾客更高价格的证据。如果按“变相、间接收费”的说法推理，学校、幼儿园接送学生的客车、机关单位接送职工的班车，也属于非法营运的城市客运活动，也在被取缔之列。

　　根据《行政处罚法规定》规定，作出“停产、停业”等重大行政处罚决定后，必须告知被处罚方相关法律救济途径。从太原市建设管理委员会下发给各家超市的通知的文本中，彭教授没有发现告知对方有申请听证、不服从这一行政行为可以要求复议和诉讼的权利的相关条款。

　　同时，彭教授质疑道：超市免费班车作为一种新生事物，难免存在一些不规范的问题，但是根据现行法律法规予以整合、规范，纳入城市公共客运管理体系并非无法完成的难题。鉴于太原市建设管理委员会是太原市公交总公司上级主管部门的特殊关系，因此怎能避免遭人怀疑和诟病———利用行政权力干涉企业自主经营权利，达到打压竞争对手维护下属企业市场垄断经营的目的！（记者陈志）

　　网络编辑：要俊德

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