吉林省政府政务大厅：12字绝招打造“阳光大厅”

　　软环境，今年被更多的人所提及，被更多的人所重视。那么，什么样的软环境才是好的呢？省委书记王云坤在今年6月10日的一次讲话中列举了几个指标———政府各个部门办事公开、效率高；社会安宁和谐，相互之间信誉好，社会信用度高；经济发展的整个氛围，包括工作氛围、社会氛围、舆论氛围都非常好；各级干部廉洁奉公，形象好。

　　软环境建设在振兴开局之年作为一项“硬任务”，部署到了全省各地，时至今日，已经结出“硕果”，一系列让百姓“看得见、摸得着”的行动相继付诸实施：行政事业性收费的清理让企业的负担减少了，大幅降低注册资本、放宽经营范围让企业进入市场的“门槛”降低了，政务大厅快速审批通道的开通使群众办事比以往更加快捷方便了……当然，吉林省软环境建设还存在着这样那样的问题，可喜的是，这些问题正在得到改善和解决。

　　为了全景展现吉林省经济发展软环境建设取得的成绩和各地、各部门的典型经验，发现软环境建设存在的问题，由省委宣传部组织的“关注软环境建设”专题新闻宣传活动已于上周启动。从今天起，本报将陆续刊发省直有关部门和9市州软环境建设的系列报道。

　　“‘进得门来心情好，办起事来效率高’是省政务大厅成立以来，我们到外贸窗口办事最深切的感受。”“在整个申办的过程中，我们只去了政务大厅三次，一次是送原始材料，一次是对材料进行确认并签字，最后一次是取营业执照，为我们节省了大量的人力、物力，而且办理时间短，得到了外方投资者的好评。”

　　2002年12月18日，省政府政务大厅正式开展“阳光服务”。建设政务大厅，把省直部门的行政审批服务事项集中起来，为社会公众提供服务，是当年省政府改进作风、转变职能的三件大事之一。截止到今年9月10日，大厅已经累计受理行政审批项目14万项,办结率为92.1%,提前办结率为85.6%。

　　在大厅开展的调查测评中，办事群众100%赞同省政务大厅“一厅式”、“一站式”的服务方式，对窗口的满意率达到了90%以上。文章开头就是省政务大厅迄今收到的百余封感谢信中的两段话。

　　这些赞誉的取得都出自12个字——真诚服务、规范公开、便捷高效。

　　绝招一：真诚服务　群众说话再难听也要热情服务

　　省工商局一直是政务大厅里的“业务大户”，每天到窗口办事的群众络绎不绝。也正因为如此，他们的服务和办事的效率始终是人们关注的焦点之一。

　　夏延春是省工商局注册分局副局长，今年4月，他和10多位同事从机关轮换到政务大厅工作。他在接受记者采访时说，进大厅以后，大家对工作环境和对服务态度的认识都和原来在机关时有了很大的变化。

　　“这里的环境是敞开的，我们的一言一行都在群众的眼皮底下，同时其他部门的工作人员、我们窗口内的同事，彼此之间都是一种监督。”所以，到大厅工作之初，夏延春就告诉工作人员，“有的办事群众可能对我们的工作流程不理解，但是他们说话再难听我们也要热情服务。”

　　今年年初，省工商局出台了优惠政策，在市场准入等方面做出了突破性的规定。在政策的刺激下，新设企业的数量与去年同期相比增加了近20%。这就意味着工商局窗口受理的事项比以往大大增加，但是事项的增多没有影响工作人员的服务质量。

　　一次，长春市的一家电脑企业到省工商局窗口办理集团注册手续，按照规定，该企业的档案调到了省工商局。但是一周后，这家企业却要把档案再调回原籍，原因是该企业与哈尔滨某公司签订了700余万元的合同，由于企业的档案调至省工商局，哈方公司以不承认这家企业为由，要“撕毁”合同。为了避免企业蒙受巨额经济损失，省工商局特事特办，于当天就把档案调回。此外，省工商局窗口还有一个不成文的规定。比如某个企业来工商局窗口累计3次仍是材料不齐全，那么工商局会先发给企业执照，对于欠缺的材料，只需企业打张“欠条”，下次补全就行了。企业办事的成本降低了，心情也更加顺畅了。

　　省工商局窗口的做法只是政务大厅所有窗口单位的一个缩影，正是由于工作人员的真诚服务，省政务大厅自运行以来，已经收到办事群众表扬信、感谢信和锦旗245个，平均每1.6个工作日1个。

　　绝招二：规范公开　“四制”、“六公开”堵死“吃拿卡要”

　　便民是政务大厅设立最主要的目的。走进大厅，各种标示牌让前来办事的群众一目了然。一支笔、一张纸、一瓶墨水、电脑触摸屏，人性化的服务设施应有尽有。

　　省政务公开协调办公室副主任张学华向记者介绍，大厅运行时就实行“六公开”服务、“四制”办理和“一次性”告知制度。即所有892项进入大厅的行政审批服务项目和各项业务，全部实行服务项目、法律依据、办事程序、办事条件、承诺时限、收费标准“六公开”。纳入大厅的行政审批服务项目分为一般事项即时办理制、复杂事项承诺办理制、相关事项联合办理制和重要事项协调督办制。当事人申请办理或咨询行政审批服务事项时，窗口工作人员一次性告知该事项的办事事宜。

　　这些制度的实施，使政府行政审批行为真正做到了“阳光下操作”。“大厅运行至今，还没有一起举报‘吃拿卡要’的问题。”张学华

　　介绍说。

　　张学华向记者透露，不久的将来，群众就可以在省政务大厅固定的场所“旁听”省政府召开的有关会议。具体来说，就是把省政府有关会议的现场视频信号通过技术手段传输到省政务大厅，群众就可以在这里及时了解关乎自己切身利益的重要事项。

　　绝招三：便捷高效　“一个窗口”提速11天

　　在省政务大厅的信息服务组，这里的工作人员每天早晨上班的第一件事就是打开电脑，进入省政务大厅综合信息管理系统，查看所有在办审批项目的办理进度。“如果某部门的某件审批项目办理时限即将到期，系统就会提前3天通过电脑提示该部门的办事窗口。如果超出了规定时限，系统就会发出‘预警’信号，超时限的办事栏变红。”工作人员向记者介绍说。严格规范的举措，紧张有序的工作节奏，给每一个办事群众的感触就是快捷高效。

　　据张学华副主任介绍，在政务大厅正常运行的基础上，还对进厅项目两次提质（提高服务质量）、提速（加快办理速度）。目前共有29

　　个进厅部门、285个项目缩短了承诺时限，平均每个项目提速11个工作日。另有36个项目由前审后批改为即时即办，即办件比重由进厅时的不到10%提高到20%。

　　此外，省政务大厅还设立了行政审批快速通道。只要持有省政务公开协调办公室出具的《吉林省政务大厅行政审批快速通道项目办理通知书》，各部门将按照急事急办、特事特办的原则，加快办理速度。截止到9月10日，快速通道已经受理审批项目537件，受到了群众的热情欢迎。今年，省政务大厅还开通了振兴吉林老工业基地项目审批快速通道，实行审批项目全程领办或代办，实现了“一个窗口进，一个窗口出”。

　　记者感言：

　　昔日冷冰冰　今朝笑脸迎

　　省政府政务大厅内的一面墙上写着这样一句话：“对人民负责，受人民监督，让人民满意”。可以说，大厅运行至今，实现了上述目标。在采访中，记者看到的真实景象是，无论是办事群众还是工作人员，他们的脸上都洋溢着笑容。群众的笑是满意的笑，工作人员的笑是真诚的笑。从昔日的机关办公室走进一个完全开放的大厅，虽然面对的服务对象没有变，但是工作人员的心态发生了变化。办公室里对服务对象的申请可以“推一推”的现象没有了，对服务对象的态度“冷冰冰”的问题不见了。转变工作作风，转变政府职能，在大厅得到了最彻底的落实。“门难进、脸难看、事难办”曾经是群众对政府机关办事作风的真实概括，为什么同样是为群众服务，这个现象在政务大厅却消失了呢？这个问题值得我们深思。（城市晚报　记者　宋治国）相关报道

　　吉林省政务大厅：2002年12月18日省政务大厅正式运行。目前进入省政务大厅的省直部门有45个，其中41个具有行政审批职能的部门在大厅设立服务窗口67个，共有进厅行政审批项目892项，窗口工作人员110人。除了892项行政审批业务外，纳入省政务大厅集中办理的主要业务还有：省政府“96108”行政审批咨询业务；外商投资服务窗口业务；省直会计集中核算业务；省直国库集中收付和工资统发业务；省直住房公积金业务；“96118”省长公开电话服务窗口；行政审批项目网上申报和咨询业务；省直政府采购和建设工程公开招、投标业务；省直机关基建项目统建业务；省政府网站公众查阅室。（城市晚报）

　　感受吉林软环境系列报道之二

　　8字“药方”根治五大弊病

　　直面问题：“在法制环境上，一些司法不公、执法不公的现象依然存在。有很多涉及投资者法律方面的纠纷得不到公正的处理，这个方面的问题比较突出，也往往是影响比较大的方面。”“现在有些企业形成了这样一种行为方式：遇到纠纷问题不走法律途径，而是找有关领导、走门子。本来合法的事情、应该走法律途径去解决的问题，却通过非法、非正规的渠道寻求解决办法。”“很多应该、允许给企业降低成本（减税、让费）的方面减不了，这主要是财政问题。”

　　建设软环境箴言：“特别是对以权谋私、以权代法、知法违法、化公为私等发生在公务员队伍中的事情要进行从严处理。”“对于任何不依法行政、执法不公的人和部门，不给教育机会，要从严处理。”“给投资者良好环境的同时，还要解决好中小型企业缺少优惠政策和普通群众的生产、生活问题。”

　　“无论发展什么，都必须有个好的发展环境，否则各项工作很难开展下去。”9月14日下午，就吉林省软环境建设的有关问题，记者专访了省委财经领导小组副秘书长、省委财经办（农办）主任肖欣。他说，软环境建设是吉林省今年国有企业改制、项目建设、招商引资等五项重点工作之一，具有基础性和保障性意义。

　　肖欣说，吉林省在软环境方面已经有了较大改善，整体状况趋于好转，取得了显著成绩。但他同时直言，吉林省在软环境建设上还存在着一些矛盾和突出问题，有些问题的根源还是深层次的。采访中，肖欣还有针对性地提出了解决这些问题的“药方”———标本兼治、综合治理。

　　成绩：软环境已有较大改善

　　肖欣首先向记者列举了吉林省近些年软环境建设取得的显著成绩。他说，吉林省各级党委和政府对软环境问题都高度重视，并出台了一系列改善软环境的文件和措施。如各地在招商引资和项目建设上实行的部门包保服务等制度，不仅解决了项目难题，而且为软环境创造了良好条件。此外，有关部门相继在自己权限范围内制订了一系列优惠政策。

　　“谁破坏软环境就处分谁！这些年吉林省对涉及软环境的案件、一些人和事进行了几次较大规模的教育和查处，这些举措对树立吉林新形象起到了很重要的作用。”肖欣说，在政务公开方面，吉林省是全国第一个搞乡、县、市（州）、省四级政务公开的，具有制度创新的意义。中纪委和国家监察部门对此给予了充分肯定。吉林省政务大厅的建立，在全国也很有影响。现在，吉林省从省、市到部分县，政务大厅已经基本开通，形成了工作体系。政务大厅有效地约束了违法违规的行政行为，大幅提高了政府的工作效率，降低了行政成本，使政策和管理更加透明。此外，吉林省在市场环境整治、信用体系建设上做了大量工作。

　　从企业信用到个人和政府信用，初步树立起了良好的政府信用形象。同时吉林省还大幅度地为企业减负，提高了企业投身吉林省经济建设的积极性。

　　弊病：软环境建设凸显五大问题

　　肖欣认为，吉林省在软环境建设上存在的突出问题主要集中在法制环境、行政环境、市场环境、金融环境和政策环境五个方面。

　　法制环境：司法不公、执法不公现象仍存在

　　“在法制环境上，一些司法不公、执法不公的现象依然存在。有很多涉及投资者法律方面的纠纷得不到公正的处理，这个方面的问题比较突出，也往往是影响比较大的方面。”肖欣说，尤其是有些官司执行难，这“难”的背后就牵涉到法制环境问题。

　　肖欣认为，法制环境存在的问题不仅在于司法机关方面，更要注意的是个别执法人员工作过程中存在以权谋私的现象。

　　“现在有些企业形成了这样一种行为方式：遇到纠纷问题不走法律途径，而是找有关领导、走门子。本来合法的事情、应该走法律途径去解决的问题，却通过非法、非正规的渠道寻求解决办法。”肖欣说，“这是很可怕的事情，问题的严重性在于，这种方式严重地降低了法律的权威性和公信力在投资者和群众心目中的地位。”

　　肖欣认为，吉林省在软环境建设上存在的突出问题主要集中在法制环境、行政环境、市场环境、金融环境和政策环境五个方面。

　　法制环境：司法不公、执法不公现象仍存在

　　“在法制环境上，一些司法不公、执法不公的现象依然存在。有很多涉及投资者法律方面的纠纷得不到公正的处理，这个方面的问题比较突出，也往往是影响比较大的方面。”肖欣说，尤其是有些官司执行难，这“难”的背后就牵涉到法制环境问题。肖欣认为，法制环境存在的问题不仅在于司法机关方面，更要注意的是个别执法人员工作过程中存在以权谋私的现象。

　　“现在有些企业形成了这样一种行为方式：遇到纠纷问题不走法律途径，而是找有关领导、走门子。本来合法的事情、应该走法律途径去解决的问题，却通过非法、非正规的渠道寻求解决办法。”肖欣说，“这是很可怕的事情，问题的严重性在于，这种方式严重地降低了法律的权威性和公信力在投资者和群众心目中的地位。”

　　行政环境：有关公务员的管理规定过于宽泛

　　肖欣认为，在行政环境方面最突出的问题是依法行政和从严执政不够。“依法行政不够，表现在以权谋私、乱收费、乱检查、乱集资、不给好处不办事、给了好处乱办事、给了好处不办事、以言代法、违法行政等。”“我们国家规定，文件是要经省政府以上的部门设定方才有法律效力的，但现在很多部门拿着自定的文件就去检查，就去收费。甚至一些县级部门也‘拿着鸡毛当令箭’，制订一些文件。这都是违法的，尤其是一些地方‘张口’部门的随意性太强。”从严执政不够主要是我们对不依法行政、不从严执政的公务员没有一个具有可操作性的纪律性的条例。“有关公务员的管理规定过于宽泛，可操作性不强，严重不严重由部门说了算。”

　　市场环境：失信、不公平竞争问题突出

　　“市场环境方面软环境突出的问题有两个，一个是失信，一个是不公平竞争。”肖欣说，失信问题的产生是由于人们在生产、交易过程中的信息不对称以及信用资源分散等原因造成的。弄虚作假、逃避债务、制假售假等问题还不同程度存在。不公平竞争主要体现在垄断部门和特殊资源配置上。

　　金融环境：国有商业银行不良贷款过多

　　肖欣认为，金融环境问题可以说是在软环境建设中最为突出的。“近年来，吉林省存款余额呈现攀升曲线，而贷款余额是下滑曲线，出现一个‘喇叭口’。”肖欣认为，金融环境趋紧，一个很重要的原因就是国有商业银行的不良贷款过多。另外，吉林省各级银行的信贷功能减弱，其他非金融性机构也不景气。

　　政策环境：吃“皇粮”的多导致违法收费

　　至于政策环境方面的问题，肖欣认为主要表现在政府对经济的支持能力很有限。“很多应该、允许给企业降低成本（减税、让费）的方面减不了，这主要是财政问题。”“其实政府所需费用大的背后是‘人’的问题，吉林省吃‘皇粮’的人比外省多出很多，这些‘人’使事业机构严重超编。有一些部门为了‘养’人，政府财力短缺、靠收费维持开支，私自违法收费，出现了恶性循环。”肖欣说。

　　“药方”：标本兼治、综合治理

　　如何解决上面这些问题？肖欣开出了8字“药方”———标本兼治、综合治理。

　　治标：对“涉软”案件有一个查一个

　　从存在的现象和问题入手，对司法不公、不依法行政、市场竞争不公平、不讲信用等问题进行有针对性的治理。特别是对以权谋私、以权

　　代法、知法违法、化公为私等发生在公务员队伍中的问题要从严处理。

　　对于“涉软”案件，要有一个查一个，给投资者一个满意的环境。

　　治本：建立公务员责任追究制度

　　要借鉴发达地区和国外的严惩措施，建立起公务员的责任追究制度。对于任何不依法行政、执法不公的人和部门，不给教育机会，要从严处理；体制上，尤其要对事业单位、党政机关、司法机关、权力机关的工资外分配进行改革；同时加强教育，形成一个氛围，把解决党政机关、部门的不正之风，行业不正之风问题放在反腐斗争的重要一环来解决，不能只注重大案要案；另外，要营造整个社会共同建设良好环境的氛围，在社会上形成强有力的约束机制，发挥社会舆论的监督作用。

　　综合治理：软环境建设涉及方方面面

　　即方方面面都要进行软环境建设。软环境建设不仅仅是经济部门、执法部门的事，它涉及党政机关、司法、权力机关等多方面。当前来看，要把涉及软环境的大案、大事办好。给投资者良好环境的同时，还要解决好中小型企业缺少优惠政策和普通群众的生产、生活问题。（城市晚报　实习生　姜雪）