洪灾催生“农险新政”(图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月20日11:53 湖南在线-三湘都市报

张远柏站在劫后的水面上，一脸茫然。本报记者颜海均摄

　　最近，记者来到沅陵县北溶乡原乡政府所在小镇，这里的数千名居民已经永久迁离，空荡的镇子后、五强溪水库边的10几处泥石流伤痕仍然清晰可见，多处屋毁人亡的瓦砾堆还遗存在那里，诉说着这里的不幸。

　　与此相距50多里水路的陈家滩乡，灾民张远柏站在宽阔的渔船上，一脸悲伤后的茫然，他告诉记者，2年前他家投资18万元，建起了600口养鱼的网箱，洪灾过后只剩下20多口，所有的投资在第一次收获前夕打了水漂。本算当地殷实富足之家，现在坠入了赤贫。

　　记者从怀化市有关部门获悉，作为今年湖南洪涝重灾区，该市今年有13个县（市、区）、309个乡镇、264．79万人遭灾，死亡13人，倒塌房屋2．948万间，直接经济损失共计28．22亿元。灾情发生后，各在怀保险公司的赔付款为2200万元左右。但与巨大的损失而言，保险补偿的还不到损失的百分之一。

　　农村保险覆盖面萎缩严重

　　9月5日、6日，记者和省保监局相关人员一起深入沅陵县乡村库区，调查洪灾所涉及的保险保障问题。

　　在沅陵县北溶乡乡政府所在地，该县县委宣传部谢副部长告诉记者，这个小镇是10余年前才建成的水库移民镇。由于今年“7·19”特大山洪的毁灭性打击，这个镇已整体废弃，目前大部分灾民还滞留在县城，由各县直机关单位负责他们的吃饭和暂住问题。而在这次洪灾中获得保险赔付的只有17人，金额1．85万元，其他人员和财产基本处于频繁地质灾害状况下毫无保障的状态。

　　另据人保财险怀化市分公司副总经理肖岗介绍，近几年该市农村保险和企业财产险投保面萎缩严重。1993年前后，怀化市农村家庭财产险的总保费为1000多万元／年，而现在只有400万元左右／年；林业保险当时达500多万元／年，而现在只有几十万元／年。

　　保险缴费成瓶颈

　　渔业是脆弱的农业险中最脆弱的一环，沅陵县陈家滩乡近年来利用五强溪水库水面，成了该县网箱养鱼的主要基地，所养的鱼大量输往长沙、常德等地市场。可是巨大的山洪灾害，让这个著名的渔乡一时成了悲惨的“鱼的屠宰场”。

　　同行的人保财险沅陵县支公司经理邓九如告诉记者，1996年时，该公司曾与五强溪库区移民局合作过，由移民局拿出一部分移民救助资金为网箱养鱼户投了保，但是由于养鱼户较少、保费费率较低，而且是储蓄型险种，当年保费收入只有50万元，而且一年后连本带息全部返还了，而当年理赔额缺达60多万元，造成公司亏损60多万元，因此该险种迅速夭折。现在，只要扩大承保面，制定合适的保险费率，采取联合共保的形式，由养鱼户、政府多方共同缴费，该公司还是愿意承担这项保险责任的。

　　特殊保险需要特殊模式

　　怀化市常务副市长王小华在接受记者专访时，总结了该市9年来的自然灾害情况，总损失近百亿元，其中1996年损失67．3亿元，保险理赔了1．2亿元；而今年损失28亿元，保险理赔仅2200万元。

　　农业保险到底该如何开展？王小华副市长认为，要探索责、权、利相统一，政策、农民、保险公司“三赢”的经营方式，可以采取农民个人拿一点，保险公司承担一点，国家政策性财政转移支付一部分的办法，就能建立一个初级性质的农业保险体系。同时，国家要抓紧农业保险立法，形成长期制度保证。

　　王小华副市长表示，综观各发达国家的做法，政府的补贴是农业保险发展的必要条件，但怀化市政府当前的财力有限，支付能力远远不能满足农业保险的要求，不过该市正在考虑采取一些积极措施来推动这一工作，如将农业保险列入政府工作议事日程；在条件允许的时候，将农业保险列入政府工作考核范围，要求达到一定的覆盖面以确保农业保险的深度和密度；对农业保险产品在税收政策上给予大力支持和优惠等。

　　农险新政已是开弓之箭

　　其实在道路和模式的探索上，湖南一直是敢为人先的，农业保险也不例外。记者从中国保监会湖南监管局了解到，1991年到1995年，我省曾进行过农业保险的“联合共保”的改革试点。但是由于政策的不稳定性、农村经济发展的差异性和保险公司内部的改制等等问题，1995年“联合共保”停办。

　　目前湖南对于农业保险的思考和探索，离不开湖南保监局局长罗忠敏的大力支持和推动。罗局长告诉记者，中国保监会成立以来，一直秉承党的十三届八中全会提出的“在各级政府的支持下，建立多层次、相互联系的农村专项保险基金，逐步建立农村灾害补偿制度”精神，和十六大提出的“全面建设小康社会”，保险业应该勇挑社会重担，实现社会管理功能的精神，对于农业保险的模式创新积极支持。就湖南省而言，目前已在岳阳和郴州试点相关农业险种，正在尝试政府补贴、农户自缴、保险公司承担的三三制模式。全面推行农业保险的计划也已经递交省政府，一场农业、农村、农民生产生活保障的革命已经悄然拉开序幕。本报记者颜海均通讯员曾记军

　　