全国首创 乐清推出捐款物资网上公开审计

　　早报讯　“温州市慈善总会25万元，乐清电影公司1000元，蒲岐镇王冬微300元，蒲岐镇邱建岳100元……”现在，只要登陆互联网点击乐清审计网(www.yqsj.cn)，人们就可以十分清楚地了解到最新救灾物资捐赠情况以及捐赠物资的去向，甚至还可以查出哪些企业和个人没有兑现捐赠承诺！这一举措在全国尚属首次。

　　支出一分钱也要网上公示

　　在台风“云娜”中，乐清直接经济损失18.24亿元。其后，龙西、仙溪、福溪3个乡镇先后出现特大泥石流灾害，又造成38人死亡。全国各地数以千万元计的爱心捐款和赈灾物资，纷纷涌向该市。“我市一共收到多少救灾资金？支出了多少，用到哪里去了？支出进度如何？认捐未捐和资金滞留的情况如何解决？这是老百姓尤其是灾民与捐赠者最关心的问题。”乐清审计局办公室一位负责人告诉记者，“针对救灾物资接收口多的情况，为保证今年救灾资金全部用于灾民，我们决定利用网络，公开跟踪审计调查救灾物资的收支情况。”

　　8月22日，灾后第3天，乐清市审计局在自己单位的网站上，首批公布了该市慈善总会接收到的97个单位、个人捐献资金201.51万元和16个企业认捐资金565万元，款物去向、收支情况在互联网上同步公开。

　　昨日下午，记者在该网站看到一份“2004年第14号台风救灾捐赠情况表”的公告，里面详细注明接收单位、物资接收支出情况等。如9月14日，象阳镇政府上午支出的2.7万元危房修缮款；数天前，大荆镇肖包周村村民刘某填埋处理死猪，领取了60元劳务费。审计人员表示，哪怕是一分钱的赈灾支出，也要在网上审计公告。

　　连克旺是乐清市审计局行政科负责人，他告诉记者这些数据都有专人负责实时更新。各接收单位填写专门的“救灾捐款统计表”，然后传给审计人员；审计人员对数据进行核实后即会更新相应数据。

　　乐清市慈善总会和该市红十字会，是接受捐款最多的单位，它们也成为网络审计的两大“对象”。红十字会工作人员说，网上“爱心审计”既是对自身工作的监督，也有利于把赈灾物资真正用好、用到点子上。

　　浙江省审计厅表示，乐清的做法不仅可以提高用款单位的自我约束力和救灾资金使用效益，对审计工作本身也是一个新的尝试，有利于建立更透明的审计模式。

　　公布第一天，3家单位捐了款

　　在审计公告中，记者发现了一项名为“已认捐未捐款”的栏目，点击进入，里面全是那些表示要捐款至今未兑现的单位。连克旺说，这样做，主要是防止某些人光停留在“口头承诺”上。

　　对于慈善家开“空头支票”的行为，慈善工作者感触颇深。温州市慈善总会副秘书长陈小兰称，今年“一日捐”中，当天筹集到100多万元募捐款，但事后打电话去催款，不是说负责人不在，就是说单位没钱，有的好不容易联系上了，对方还装糊涂。在他们看来，乐清审计部门采取的这种事中监督，对那些喜欢开“空头支票”的单位是很好的监督。

　　为更好发挥网络监督的作用，该局还把网站的链接放在了乐清政府网上，并在温州当地媒体上公布了网址。“这样做，对那些认捐未交款的单位和个人来说，面子上很挂不住的。”事实上，网络公布的第一天，就有3家认捐单位交了认捐款。

　　承诺不兑现可能被起诉

　　但这样仍然没办法完全阻止“空头支票”的发生。记者在公告上看到，截至9月18日，尚有24家单位、231万元认捐款未到位。

　　陈小兰无奈地表示，网络公开虽然有一定监督性，但如果这些企业执意不捐，他们也没办法，“除非打官司”。

　　法律人士表示，根据《中华人民共和国合同法》有关规定，对具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同，做出了“不适用赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与”的规定。这也就是说，一旦签下此类捐赠协议，捐赠人就不能反悔，否则就可能因好事未做成而被诉。

　　公众看法不一

　　乐清审计局的这一做法，在当地引起强烈反响。自从公开捐款明细表后，该网站的日点击率过千。大多数人对此表示赞同：“救灾审计和救灾工作同步进行，又实行网上公告，是一大创新！”但也有人认为，该项工作还没完全到位。

　　乐清一名姓王的受灾户对记者说：“审计只能表明钱用到这个地方，但不代表明细表的金额，虚报又有谁能知道。”他认为，“钱要用在刀口上，而不能谁报多少就算多少。这中间也要有个监督过程！”