十年跨越写华章

　　罗玮红　徐文东

　　江西省上饶市地税局遵照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，奋斗10年使地税从无到有、从小到大，取得组织地税收入、强化税收管理、严格依法治税、深化征管改革、强化队伍建设等各方面工作的跨越式发展。地税收入从1994年的2．16亿元到2003年的7．83亿元，年均增长15．36％；地税收入占全市财政总收入的比重，由1994年的25．1％提高到了2003年的35．1％；2003年地税收入地方可用财力占全市财政地方可用财力的比重达到了42．3％。今年1—7月，全市共组织地税收入5．84亿元，比上年同期增长27．2％。

　　这些成绩是怎样取得的呢？

　　深化征管改革　推进信息化建设

　　从1996年开始，上饶地税历经三次不同层次的征管改革试点实践，逐步确定了统一的新型征管模式，即“征收、管理、稽查”三分离。

　　1998年该市总结推广农村征管改革“湖村经验”，使农村税收征管发生了深刻的变革。2001年借上饶撤地设市之机，掀起了新一轮税收征管改革。一是在城区实行征收、管理、稽查三分离、三协调、三制约的分权制约模式，实现了城区、县乡“一级稽查”，在全市建立了一个征收中心，实现了集中征收。二是积极成功地跟进了税收信息化建设，自筹资金近600万元投入信息化建设，建立了5个局域网和软件系统。三是依托信息技术推行了多种申报方式，纳税人可以自由选择申报方式，降低了征纳税成本。四是不断夯实了征管基础，对纳税户实行户籍化管理等制度，建立综合资料室进行集中管理和微机管理，保证了信息共享。五是大力优化了纳税环境，全面推行了限时服务制、首问责任制等一系列新型的征纳关系。这种信息化支撑下的新征管模式，保证了税收征管的优化和依法治税的实现。目前全市地税登记率达到99．5％，申报率达到98％，入库率达到了99％。2003年在信息化建设工作方面被评为全国税务系统先进单位。

　　抓好队伍建设　提升干部素质

　　自垂直管理以来，上饶地税系统共举办依法行政、公务员更新知识、计算机知识、执法资格、县（市、区）局长和分局（所长）及新增人员等各类培训班245班次，培训7000多人次。加强地税行业作风建设，广泛开展精神文明创建活动，树立地税行业良好形象。截至目前，全系统共获得文明单位78个，青年文明号96个，其他先进荣誉称号200多个；其中全市地税系统荣获江西省第一届文明行业，市局等7个单位荣获江西省第九届文明单位。行风评议连续三年进入全市前三名，都被评为优秀单位。

　　扩大地税收入　提高“两个比重”

　　在地方税源零散匮乏、政策性减免多、一次性税源多等诸多不利因素的影响下，上饶地税针对不同时期的收入形势和税源特点，充分挖掘经济因素和征管因素的增收潜力。如年初集中时间开展全面税源调查，建立税源分类控管台账，依据普查情况，科学分析测算并合理分解落实全年收入计划；针对征管薄弱环节，深入开展专题调研，不断健全完善单个税种管理办法，10年来共制定出台了21个单个税种管理办法，形成具有特色的征管制度体系；建立完善税收收入调度机制，加强收入调度，促进均衡入库；积极实施税源有效监控，在城区推行纳税户户籍管理制度，分行业分地段分户实行网络监控，对重点纳税人实施重点跟踪监控；建立纳税辅导制度，开展行政事业单位纳税辅导，地税干部上门向纳税人宣传税收政策，辅导建账立制和准确申报；推行了发票管理制度改革，做到加强发票管理与方便纳税人相结合；加强税务检查工作，开展专项检查，大力清缴欠税，有效堵塞了税收漏洞。

　　坚持依法治税　优化治税环境

　　上饶地税一方面始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的原则，做到了完成收入任务与提高收入质量并重，另一方面，全市地税机关认真贯彻执行国家各项税收政策，积极落实税收优惠政策，在促进地方经济发展的同时，不断培植新的税源增长点。10年来共减免各项税收5000多万元，其中从2003年到今年上半年，共为下岗失业人员再就业免收税务登记证工本费13．25万元，减免地方各税891万元；为支持受非典影响的相关行业迅速恢复生产经营，减免地方税收2000余万元。

　　此外，上饶地税还充分发挥稽查的打击作用，严厉查处各类税收违法行为，10年来，全市共检查纳税人20451户，查补税款37376万元，加收滞纳金331万元，罚款3299万元，营造了良好的税收法治环境。

　　《华东新闻》 (2004年09月21日 第三版)