郑州暂停“户籍新政”是政策有误还是发展阵痛

　　焦点导读：曾经备受瞩目的郑州“户籍新政”前不久再度成为媒体关注的焦点：这项从2001年开始实行并在2003年“全面放开”的政策，却在今年8月下旬被郑州有关部门叫了“暂停”。根据此前媒体报道，郑州在“户籍放开”后引起了一系列出人意料的社会问题：教育资源紧张、城市交通拥堵等等。一项曾被多方叫好的政策为什么会带来这么多麻烦？是这个政策有误还是发展的阵痛？“户籍新政”的暂停是否意味着河南省会关上吸纳人才的大门……

　　54平米的教室塞进84个孩子

　　“我们学校的桌椅特意做得比标准尺寸小一号，前后排间距也缩到只有30厘米左右，中间几张桌子还得并到一起，就这样还不得不增加了两个班的编制。”这是郑州市金水区纬五路一小郑校长向记者介绍“孩子之多”时说的话。

　　记者在这所小学一年级的一个班里看到，54平方米的教室里一共密密麻麻安放了八排课桌，每排少则五张，多则六张，教室里一共“塞”进了84个孩子；形同虚设的教室后门从来不打开，因为这样可以再放下两张课桌；为了让孩子们的空间稍微大一些，这个学校的教室都没设教师讲台；站在教室门口往里看，黑压压一片人头。

　　按照金水区教文体局此前给该校制定的招生计划，2004年一年级设置6个班，共招生300人，但是实际上却有664名新生蜂拥而至。此前媒体报道“一个教室坐90多个孩子”的例子就出自纬五路一小。无奈之下，学校把班级增加到8个，终于把每个班级的人数压缩到了82至84人。郑校长说：“就这我还硬着头皮顶回去了很多想送孩子入学的‘关系户’，不然一个年级招1000人都没问题！”

　　教育资源吃紧是新政暂停主因

　　与纬五路一小类似，郑州的其他一些小学也都是新生爆满，有的学校甚至将阅览室、文体活动室都“增援”成了教室，就算这样，仍有部分适龄儿童无法就近入学。

　　面对基础教育资源全面吃紧的情况，金水区教文体局在今年小学招生结束后通过媒体公开向社会道歉：辖区小学承受能力达到极限，不再接收任何外来转学生，希望家长谅解。随后，郑州市教育局也公开呼吁，家长在没有联系好学校之前，切莫再盲目将孩子转入郑州市区上学，郑州市区的小学承受能力已达极限，没有能力再安排外来人员子女随班就读。

　　2001年11月，郑州市在河南省范围内率先推行以“降低入户门槛、吸引高层次人才”为主要内容的户籍制度改革，只要满足买房、投资、学历等条件之一就可落户——这在当时被认为是“破除户籍樊篱”的举措立即引起一片赞誉之词，当时的媒体报道说，在“新政”实施当天，就有上万人到郑州市公安局各分局办理入户手续；到2001年底，两个月内郑州新增10万人。

　　2003年8月，郑州市入户政策“完全放开”，允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，此举更是开了全国之先河，“放开”仅一年，郑州市又新增入户人口15万。增长过快的外来人口使郑州全市百余所小学及部分中学都出现了“人满为患”的场面，学校、教育局方面叫苦不迭，教育资源吃紧直接导致了“户籍新政”的暂停。今年8月20日，郑州市各辖区派出所均接到通知，暂停此前的户口迁入“完全放开”制度。

　　暂停新政并不意味着拒绝人才

　　记者注意到，尽管造成教育资源的高度紧张，但是在此前相当长的一段时间内，“户籍新政”都被认为是一种“突破”或“创举”而成为郑州城市开发最具吸引力的“广告词”。记者在一份发表于2002年初的“建筑业十大利好新闻”中看到，“郑州户口放开”排名第一；而2001年11月后的几个月里，几乎每家在河南当地媒体上做广告的房地产开发商都会特意标注“买房即入户”，尤其是教育水平相对较高的郑州市金水区，更在短短几年间成了房地产开发商及买房者眼中的“香饽饽”。

　　根据有关部门提供的统计数据，从2000年至今，郑州市区新建住宅区2708项，建筑面积近1420万平方米，计划新增外来人口和原住人口机械迁移近77万人，折算为学龄人口可达16万人之多，但是大部分新建住宅区配套建设都没有落实。以金水区为例，近年新建大小住宅区72个，只有三个小区建校办学，其余都需要原有小学吸纳。

　　除了引起教育资源紧张外，由于人口增加过快，郑州在交通、就业及社会保障方面也出现了困难。9月17日是周末，记者在解放路、文化路上看到的堵车场面，跟北京交通拥堵时别无二致。一位市民抱怨说：“以前我上班，3公里路坐车20分钟就到了，现在不提前四五十分钟根本不行！”此外，郑州公交已暂停办理新的IC卡，当地医疗、急救、保安等社会保障部门也对媒体表示“压力太大”。

　　那么“户籍新政”的暂停，是否意味着郑州关上了吸纳人才的大门呢？郑州市政府、公安局、教育局等有关部门都对此予以否认。“2003年‘全面放开’政策主要是针对普通百姓，而像高等学校毕业生及有高学历和特长的人才落户，目前郑州有专门的政策，郑州绝对不会停止揽才的脚步。”市教育局这样答复记者。

　　好政策被叫停暴露城市化准备不足

　　采访中，记者还发现了一个有趣的现象，尽管对“户籍新政”实行后产生的一些“副作用”叫苦不迭，但是多数受访者都认为“这是一项好政策”、“是以后发展的大趋势”，好政策为什么会带来意想不到的麻烦呢？

　　曾参与郑州城市化课题研究的河南社科院社会学所牛所长告诉记者，“户籍新政”被叫停暴露了在城市发展过程中理论准备不足的问题。“根据市有关部门提出的规划，到2020年郑州人口准备由目前的200多万增加到500万人，平均每年净增15万人左右。但是在相关规划设计中，有关城市容纳能力的进一步调查分析，比如教育、医疗、养老等社会资源能否同期应对新增人口、如果不能是否进行同期建设等问题，都没有进一步的调查和分析。”

　　“有关部门提出500万的人口规划，实际上是一种正常的发展战略，但是城市化不仅是人口的增长，还关系到各项资源的妥善分配及协调发展，是一项系统工程，如果准备不足，就有可能出现‘户籍新政’暂停这种发展中的阵痛。”牛所长分析道。

　　中国青年报供稿

　　《江南时报》 (2004年09月21日 第十二版)