广东"开门立法"结硕果 创下多项全国第一

　　50年前1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在京举行。25年前的1979年，广东省县以上地方各级人大设立常委会。

　　从1979年到2004年，广东省人大及其常委会制订和批准地方性法规425项，现行有效的330项，其中先行性、试验性、自主性的立法超过总数的一半，为全国的立法提供了宝贵的借鉴。

　　省人大法制委员会副主任委员李焕新说，根据1979年7月党中央、国务院批转的广东省委关于发挥广东优越条件、扩大对外贸易、加快经济发展的报告精神，提出要尽快制定一些必要的经济法令、条例和规章制度。其中加强经济特区立法，建立和完善外商投资法律环境，成为广东地方经济立法的主要任务。

　　大胆立法为经济特区开路

　　1979年至1984年，广东制定颁布的21项地方性法规中，关于经济特区方面的立法就有8项，占38％。李焕新说，那时候制定《广东省经济特区条例》、《广东省经济特区企业登记管理暂行规定》、《深圳经济特区土地管理条例》等等，是在没有先例可循的情况下大胆探索而制定的。“这在全国来说都具有试验性和首创性。”

　　1984年10月《中共中央关于经济体制改革的决定》公布，广东经济社会飞速发展，地方立法也出现了第一个高潮，到1992年共制定和批准了60多项地方性法规。

　　委员长圈出立法“试验田”

　　1993年，广东迎来了地方立法史上一个重要时刻。当年3月，时任全国人大常委会委员长的乔石在八届全国人大一次会议期间，对广东省代表团提出了加快立法的要求。4月，乔石在视察广东时又提出“在市场经济体制建立过程中，广东可以成为立法工作试验田，先行一步。”

　　立法“试验田”的美名，从此传遍全国！广东也根据社会发展的需要，加快立法进程。每年制定的法规都在10项以上。仅1993年到1998年五年时间所制定的地方法规就超过了1979年到1992年13年的总和。

　　新时期“试验田”要深耕优产

　　2000年《立法法》颁布实施后，广东省地方立法向全面规范发展。广东人大开始把眼光投向提高立法质量的新阶段。

　　2003年3月，省十届人大常委会卢钟鹤上任伊始就提出，广东“立法试验田”还要有创新、有发展、有突破！他强调：“立法‘试验田’要从注重‘产量’、注意首创，逐步向注重质量转变！”

　　“开门立法”创下多项全国第一

　　“开门立法”的实践，使立法这扇昔日紧闭的大门被广东先行一步打开，在扩大了民众参与立法渠道同时，在地方人大立法中创下了多个全国第一：

　　第一次立法听证会。1999年9月9日，省九届人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例（修订草案）》首次公开举行立法听证会，被称为“立法民主化、公开化的一个里程碑”。

　　第一个立法论坛。2001年8月7日至8日，省九届人大常委会就电子商务立法举办了一次立法论坛，首开我国立法论坛先河。

　　第一个委托专家学者起草法规草案。1993年11月16日，省八届人大常委会第五次会议通过的《广东省经纪人管理条例》，记载了省人大常委会在立法程序的立法形式上的重大突破，首开我国委托专家学者起草法规草案之先河。

　　第一个将法规草案登报公布，向社会公开征求意见。起初有燃气管理条例、商品房预售管理条例、物业管理条例等一批法规草案先后登报公开征求意见。后来将法规草案征求意见的发布范围扩大到网络媒体。

　　第一个向社会公开征集立法项目和法规草案稿。2003年11月开始，省十届人大常委会首次向省人大代表、有关行业协会、各地级以上市人大法制委员会书面征集立法项目和法规草案稿，并登报面向社会公开征集立法项目和法规草案稿。

　　链接：屡开先河立法成功案例多

　　近年来，广州市人大的立法无论从内容上或是形式上都具有不同的创新性。

　　1988年3月公布实施《广州市食品商贩和城乡集市食品经营者食品卫生管理规定》。此规定受到联合国世界卫生组织有关官员的称赞。该组织于1988年8月在北京召开小商贩食品卫生交流会时，还邀请广州市食品卫生检验所派人到会介绍该项法规，并翻印成册发给与会的60多个国家和地区的代表，会上反应很好。

　　1992年6月1日公布施行《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》。此规定开创了全国禁炮的先河，这一勇于挑战传统习俗的成功尝试，使得国内的其他大城市在之后纷纷效仿。

　　1996年9月5日颁布《广州市社会急救医疗管理条例》。此条例使急救指挥中心从医院独立出来，实行就近救治的急救模式改革，挽救更多人的生命。

　　评论：“试验田”出人大“广东现象”

　　在刚刚闭幕的十六届四中全会公报中，在谈到加强党的执政能力建设时指出，要把我们党建设成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。要实现这一目标，做好人大工作是其中的重要一环。

　　50年前的1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。25年前的1979年，广东省县以上地方各级人大设立常委会。今天，广东省召开大会，这既是为了纪念全国人民代表大会成立50周年，也是对广东各地特别是省人大常委会成立25年以来的工作进行全面的回顾与总结。

　　新时期以来，广东一直被称为改革开放“试验田”。“试验田”当然也包括人大工作的探索在内。在这块“试验田”中，催生了全国为之瞩目的人大“广东现象”。这种现象，概而言之，人大立法在质和量、内容和方式上走在全国前列；对“一府两院”的监督敢动真格，在监督方式上也有所创新，在监督领域有所拓展；涌现出一批敢于为民说真话的人大“明星”代表。

　　伴随人大“广东现象”的，是广东经济大腾飞后遇到的许多新问题，比如特区建设问题，流动人口管理问题，客观上都需要通过人大立法进行规范管理，依法管理。

　　省委、省政府对人大工作的大力支持，也是出现人大“广东现象”的关键。早在1996年，省委就提出要发挥人大在依法治省中的主导作用；此后，又实施了人大代表“直通车”制度，这让人大代表们监督的底气更足了。

　　几天前，胡锦涛同志指出，要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。要进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，增强监督实效。要进一步密切各级人民代表大会同人民群众的联系，更好地发挥人民代表大会代表的作用。要进一步加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度建设。人大“广东现象”下一步如何走？这四个“进一步”已经指明了方向。（闻过）（来源：广州日报）