履责：不负广东人民重托

　　人大代表，这不是一个普通的称谓，而是体现一种职责，它来自人民的授权，凝聚着人民的重托和期望。

　　省人大常委会原副主任张汉青曾多次提出，人大代表的职责不是一般的“参政议政”，而是“当政”。由人民经过法定程序选举产生的各级人大代表，作为各级国家权力机关的组成人员，他们为行使法定职权所进行的工作，是一种“当政”、“从政”的职务行为。“人民选我当代表，我当代表为人民”的神圣使命感激励着人大代表。

　　每年举行的各级人大会议，是人大代表集中、直接地行使职权的场所，也是人民群众聚焦的盛会。自1984年省六届人大二次会议至2004年省十届人大二次会议，代表提出议案经大会主席团决定作为议案办理的共71件，其中交给省政府办理的议案共64件。在省人大常委会和省政府的重视下，这些议案和建议都得到有效的办理。现已结案及向省人大常委会报送结案报告的共46件。431项立法、7702件议案、4258件批评、建议和意见……见证着25年的光辉历程。

　　过去不少人以为，人大代表履行职务的工作，只体现在每年一度的人大会议上，所谓“代表代表，开完会就了”。现在这种情形已经在改变。人大代表在人代会闭会期间，积极参加各级人大组织的各项活动，接受选民或原选举单位的监督，对人民负责，执行人民的意志，维护人民的利益，传达人民的要求，为人民鼓与呼！

　　1998年，时任省委书记的李长春倡议为人大代表开通“直通快车”，在广东省各级人大代表和党政机关干部中引起强烈的反响。“直通快车”成为人大代表及时反映群众呼声、有效解决群众关心问题的利器。如省道1944线拓陂至灯塔段改造、兴建革命老区紫金县古竹镇吉安小学革命传统教育展览馆及上学安全桥、仁化县石塘群众饮水工程问题等，都是人大代表通过“直通快车”反映后，受到省领导的高度重视而解决的。

　　我省各级人大常委会通过不断探索创新工作方式，为人大代表密切与群众的联系，提供制度化保障。“代表热线”、“代表活动日”，设立“人大代表工作室”接待来访群众，成为我省各级人大代表开展代表活动的有效形式。

　　人大代表向社会公布个人电话、电子邮箱，以新的方式直接联系群众，也成为了不少代表的创新之举。十届全国人大代表李林楷在这方面可谓“第一个吃螃蟹”。邮箱开通3天后，李林楷就收到各种建议信件67封，反映的问题涉及民营企业发展、环保、教育等方方面面。李林楷认真整理群众的意见，并做了调查、了解，对群众集中反映的热点难点问题，写成了议案、建议，带到全国人大会议上。

　　权为民所用，利为民所谋，情为民所系！广东的各级人大代表，以不负人民重托、努力履行职责的行动，赢得了广大人民群众的信任！

　　经典回放

　　选址不环保　约见副省长

　　【回放】　1999年1月，南海市六位省人大代表就广州大坦沙资源电厂选址问题，专门约见了汤炳权副省长。原委是：该电厂将利用焚烧城市生活垃圾来发电，厂址曾考虑选在市区西部的白沙河畔，与南海市的黄岐镇只有一河之隔。建成后，将接纳处理广州市荔湾、越秀、芳村、白云等区的生活垃圾。对此，一河之隔的南海群众极为关注，担心焚烧垃圾发电对周边环境会造成严重污染。

　　南海市的关润尧、杨旭东等几位省人大代表在调查了解后，认为该电厂的选址不妥，违反了国家和广州市有关法律法规，希望省政府依法处理好这一建设项目的环境保护问题。汤炳权细心听取了人大代表的意见，表示省政府要督促广州市政府以对人民群众高度负责的精神，更科学、更合理地选择电厂厂址。大坦沙资源电厂的选址问题摆上了政府有关部门的工作议程，人大代表反映的意见得到切实的重视和落实。

　　【述评】　1998年3月，在九届全国人大一次会议广东代表团全体会议上，来自揭东县的陈妙珍代表发言时提到她因反映民意而遭人报复的“牛墟事件”，受到当时刚到广东履职的省委书记李长春同志的重视。李长春指出，应给人大代表开一个直通快车，直接把他们的重要意见，反映到同级党委的主要负责同志。一定要让人大代表有职，有权威，让他们依法维护人民群众的利益。

　　同年4月10日，省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅联合发出关于快速办理人大代表提出的重要建议的意见，正式开通了“直通快车”。仅至当年12月底，省委、省人大常委会有关部门共受理各级人大代表“直通快车”信件321件。其中，省人大常委会收到省人大代表和全国人大代表的建议、批评和意见达141件，是上年同期的5倍。

　　通过“直通快车”，人大代表的重要建议不仅得到快速办理，而且也使人大代表与各级国家机关之间的联系有了更畅通的渠道。人大代表遇到重要问题，可以直接约见省、市有关领导。广东人大首创的人大代表“直通快车”制度引起广泛关注，全国其他省级人大纷纷借鉴。

　　深入调查　防范非典

　　【回放】　2003年非典肆虐，广东人民同舟共济抗击病魔。各级人大代表依法行使职权，就非典的有关问题提出相关议案、建议，省人大常委会组织人大代表进行有关视察、执法检查，促进了全省积极开展防范非典工作。6月6日是人大代表活动日，省直机关的省人大代表在省人大常委会主任卢钟鹤等领导带领下，分成农村、居民小区、饮食商业、公共场所、医疗垃圾等多个小组，深入广州市及郊区，调查了解爱国卫生运动开展情况。

　　【述评】　人大代表是人民代表大会的主体。我省共有各级人大代表近14万人，他们分布在全省各个地方、各个行业、各个阶层。为拓宽代表活动的渠道，经省人大常委会主任会议研究决定，全省每年开展“人大代表活动日”活动。2000年5月31日，省人大常委会首次在全省范围内组织近700名省人大代表参加“代表活动日”活动。

　　这一形式与代表小组活动或代表视察的不同之处在于，代表的参与面更广，联系群众的面更宽，活动的时间和需要解决的问题都相对比较集中。一些市、县人大常委会为了促进代表更加关注当地的社会、经济发展情况，推动当地政府工作，也组织本级人大代表开展代表活动日活动。

　　让农村96万人喝“舒心水”

　　【回放】　20世纪80年代，我省粤北石灰岩山区、雷州半岛、沿海岛屿、水土流失地区和茂名油页岩地区的部分农村不但贫穷，而且长期缺水，农民每天要远程跋涉到一公里外或海拔百米以上有水源的地方排队接水，且一水多用(洗菜、煮饭、洗脸、冲凉、人畜饮用等)，可谓“滴水贵如油”。有些农户平时不得不饮用池塘、水沟等不洁净的死水，最后都患上流行性疾病且病倒不起。

　　农民食水难问题深深牵动着人大代表的心。在1984年省六届人大二次会议上，代表们联名提出了《关于解决全省农村96万人的饮水困难问题的议案》，督促省政府组织实施办理。这项议案是广东省水利史上第一个议案，也是省人大有史以来第一个议案。不久，省人大常委会又制订出相应的政策和措施，先后发出《关于解决我省农村96万人食水困难的方案及实施意见》、《广东省农村缺水地区食用水工程建设管理暂行规定》，使各部门有章可循。此举立即在全国引起轰动，我省饮水困难地方的群众更是喜笑颜开。

　　随着一个个达标的食水工程投入使用，从粤北山区到沿海岛屿，实施议案带给农民的喜讯一个个传来：电白县麻岗镇后淡村，解放以来从未为国家输送一名合格的义务兵，饮水解难后的第二年，便为国家输送了五名身体合格的义务兵；阳山县东山乡村民过去祖祖辈辈翻山越岭到几里外挑水，1986年全乡铺设90多公里输水钢管，修建84个蓄水池及引水渠，使全乡1.1万多人饮上清洁卫生的水；我省唯一的海岛县南澳岛上没有外来水源，议案实施后，解决了3.8万人的食水困难，还建了渔民供水站2处，为港澳台及邻省、县的渔民提供淡水供应……

　　1990年，省七届人大十二次会议审议通过《关于解决全省农村96万人的饮水困难问题的议案办理结果》，对省政府实施办理该议案的结果给予了高度的评价。至此，粤北、粤西地区农民的食水难问题划上一个圆满的句号。

　　【述评】　代表依法向人民代表大会提出议案，是人大代表代表人民群众利益行使管理国家事务职责，积极当政议政的重要途径，也是我国根本政治制度的重要体现。从1984年省六届人大二次会议起，至2004年省十届人大二次会议止，作为议案办理的共71件，都是涉及全省经济社会的热点、难点问题。

　　代表人民提议案，办好议案为人民。20多年来议案的办理实施取得了丰硕的成果。首先，促进了欠发达地区的经济发展。其次，提高了贫困地区人民群众的生活水平和生活质量。第三，推动了经济社会发展环境的不断改善。第四，有效保障了人民群众的生命财产安全。第五，加强了社会主义精神文明建设。人大代表提出议案，理所当然地受到人民群众的高度好评。

　　为百姓“养命钱”三下基层

　　【回放】　近年来，社会保险工作存在一些问题，如社会保险法制意识淡薄、覆盖面低、基金征缴率低等。为了解真实情况，确保老百姓“养命钱”不出漏子，1999年上半年，省人大常委会先后三次组织代表下基层对我省社会保险工作作专题调查，掌握大量材料。同年11月27日，省九届人大常委会第十三次会议审议通过了《关于加强社会保险工作的决议》，要求各级人民政府必须予以高度重视，进一步加强社会各项工作，推动我省社会保险事业的发展，要切实做好社会保险扩面增收工作。要加强社会保险执法监督力度。各级人大常委会要认真督促本级政府及其有关部门做好自查工作。各市人大常委会也可根据本地的实际情况，有重点、有针对性地组织社会保险执法检查。

　　【述评】　讨论、决定本行政区域内各方面的重大事项，是地方人大及其常委会一项极其重要的职权。

　　2000年7月28日，省九届人大常委会第十九次会议审议通过了《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，并于2000年10月1日起实施。这是一部具有里程碑意义的法规，它界定了11类应当提请人大常委会审议并由它作出相应决议、决定的重大事项，以及17类应当向人大常委会报告，常委会可以提出意见、建议的重大事项。这个规定的出台，较好地解决了重大事项的界定和操作规范问题。

　　从1998年省九届人大一次会议起，至2003年省十届人大一次会议止的5年间，省人大常委会听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的专项工作报告共75项；就议案办理、人大工作重要事项、加强政法队伍建设、加强人民法院执行工作、推进法制宣传教育、推进村民自治、加强社会保险、推动体育事业发展、省级财政决算和预算调整等，作出决定、决议共54项。

　　广东人大50年足迹④

　　(2000－2004)

　　2000年　1月22－28日，省九届人大三次会议在广州召开。会上，佛山代表团就四会工业园污染问题对环保局的质询，在全国产生较大影响。2月21日，省九届人大常委会十六次会议任免机构改革后省政府组成人员，13个部门正职获任命，省国土资源厅、省对外贸易经济合作厅厅长人选未获通过。5月31日，省人大常委会首次在全省范围内组织近700名省人大代表参加“代表活动日”活动。7月27日，省九届人大常委会十九次会议通过《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》。

　　2001年　2月10日，省人大常委会创办的“广东省人大信息窗”(www.rd.gd.cn)网站正式开通。2月11－19日，省九届人大四次会议在广州召开。会议通过《广东省地方立法条例》和《广东省预算审批监督条例》；决定接受朱森林辞去省九届人大常委会主任的请求，选举张帼英为省九届人大常委会主任。

　　2002年　1月28日至2月3日，省九届人大五次会议在广州召开。会议首次采用无记名投票方式代替举手表决方式对广东省人民政府工作报告等六个报告的决议进行表决。7月12日，省九届人大常委会主任会议同意《公民旁听广东省人民代表大会常委会会议试行办法》。10月13日，省九届人大常委会三十七次会议通过《广东省各级人民代表大会常务委员会信访条例》。

　　2003年　1月13－21日，省十届人大一次会议在广州召开，选举卢钟鹤为省十届人大常务委员会主任。7月8日，省人大常委会就《广东省爱国卫生工作条例(草案)》举行有200多人参加的立法听证会，这是全国第一次由中央电视台直播的立法听证会。10月15日，省人大常委会在“广东人大之窗”网站发布消息，就常委会主任会议决定2003年对省农业厅谢悦新、省安全生产监督管理局分别进行专项述职评议和工作评议，首次通过媒体公开向社会各界征求对评议对象的意见。12月1－7日，省人大常委会和江西省人大常委会联合组织“东江环保行”活动，这是我省人大常委会开展的首次省际环保监督活动。

　　2004年　省十届人大二次会议在广州召开。

　　图：

　　汽车尾气排放超标的问题一直为广大市民所关注，在2000年5月31日我省首次省人大代表活动日里，我省的人大代表就这个问题在广州黄石路口进行了实地调研。　严亮　摄

　　2004年2月27日，省人大常委会聘请20名立法顾问。图为省人大常委会主任卢钟鹤(右一)等领导向受聘者颁发聘书。　陈健聪　摄

　　2003年6月24日，省人大代表视察华南灵长类研究开发中心。　薛珺　摄