广州市人大常委会23周年 突破大创新多

　　回顾市人大常委会23年历程，郑国强介绍说，到2003年底止，广州市完成制定、新立、修改、废止地方性法规共89项。新一届人大常委会根据广州市的实际情况，增加了城市管理、社会事业、市场管理等方面的立法比重。

　　突破：固定资产应纳入监督范围

　　全国人民代表大会成立50周年之际，广州市人大常委会也走过了23个年头。昨日，广州市人大常委会副主任郑国强接受本报专访时透露，市人大常委会有关工作部门近期正加强研究，争取未来对预算外资金的监督有实质性的突破。而作为国有资产的重要部分，固定资产也应该纳入人大的监督视野。

　　“集体有权，个人无权”

　　“和政府不一样，人大是‘集体有权，个人无权’。”郑国强与记者见面开始就来了一句“先行声明”。他解释说，因为人大常委会是集体行使权力，集体作出的决定才有法律效力。外界经常把人大常委会某个成员的话当成代表常委会的意见，这是对人大性质的一种误解。

　　执法检查不直接处理问题

　　“人大执法检查和政府执法检查有性质的区别！”郑国强说，人大执法检查组不直接处理具体单位的具体问题，不进行具体执法，比如查扣物品、罚款等。而是提出执法检查报告，由人大常委会会议审议后交由执法机关办理，督促“一府两院”及时解决法律实施中存在的问题。

　　郑国强表示，现在广州在执法检查工作中还存在两者关系不清的现状。政府有关负责人作为人大执法检查组成员，参加人大执法检查工作，容易出现混淆监督者与被监督者关系的现象。在今后的执法检查工作中，应当杜绝人大、政府共同组织执法检查组。

　　固定资产要纳入人大监督

　　郑国强透露，市人大正准备加强对预算外资金、固定资产这两块的监督力度。“政府预算监督可分为预算资金、预算外资金、固定资产三大块。”郑国强举例来说，预算资金、预算外资金、固定资产就好比一个“家庭问题”，“工资”（预算资金）多少清楚了，现在“奖金”（预算外资金）也知道了，可是家里的房产（固定资产）却还没搞清楚。今后固定资产也要纳入人大监督范围，保证这些固定资产不流失，还要不断增值，管好政府“财”、“钱”问题。

　　创新：监督听证让百姓站到前台

　　监督听证是广州市人大近来在人大监督形式上的一大创新。

　　人大搭台市民唱监督戏

　　2003年12月10日，在广州市人大常委会召开的《广州市城市市容和环境卫生管理规定》监督听证会上，小学老师、广告公司经理、律师……普通市民第一次站到了人大监督的前台，就与日常生活息息相关的市容环卫问题与政府官员展开“车轮舌战”。这一精彩场面，还通过电视在数百万市民的眼前公开“上演”。

　　立法听证在广州早已深入人心，但监督听证还是个新鲜事。第一次评说政府执法，听证会如何出台？听证会主要筹划人———广州市人大法制委员会主任委员李力说，为筹办此次听证会，市人大经过无数次的磋商、大量材料的收集，精心准备。

　　听证会完全向公众开放，任何人和社会组织，哪怕是外省人、外国人，只要关心广州的市容环境卫生，均可报名参加。消息一经媒体发布，立刻引来市民热烈报名参加，经过遴选，具有较广泛代表性的13位普通市民代表和3位政府部门代表作为听证陈述人，就“牛皮癣”和乱吐乱扔的治理、垃圾压缩站和厕所的设置等市

　　容环卫焦点问题展开激辩

　　“现在制造‘牛皮癣’的很多都是受雇于造假证等违法者，政府部门可以从内部瓦解嘛！”、“治理牛皮癣，要堵也要疏，可多设立临时的张贴栏”……辩论不断升温，广告公司经理、律师、小学教师等市民代表纷纷大胆亮出自己的观点，3名政府代表根据治理实际状况步步为营。李力说：“无论老百姓与政府部门的辩论再怎么激烈，也透露出‘要把广州的事做好’的一股精神！”

　　探索人大和公众监督结合之路

　　一直以来，地方人大行使监督职能主要是听取政府的报告，对一些政府部门或者政府官员进行评议，大会期间的询问和质询，闭会期间的执法检查等等。如何使监督形式有所突破、使权力机关的监督和公众的监督有机结合起来，监督听证就是市人大常委会的一次大胆探索。

　　2004年2月底，市人大常委会第六次会议表决通过了有关决定，向市政府发出《广州市城市市容和环境卫生管理规定》执行情况监督意见。（完）（来源：广州日报）