述评：全球化需要管理

　　本报驻联合国记者 何洪泽

　　9月20日上午，在联合国经社理事会大厅举行了一个高层次的大型讨论会，主题为“公平的全球化：实现联合国的千年宣言”。这个讨论会由国际劳工组织秘书长索马维亚、芬兰总统哈洛宁和坦桑尼亚姆卡帕总统共同主持，安南秘书长亲自出席并发表讲话，联大主席让·平、法国总统希拉克、巴西总统席尔瓦和许多国家的高级官员都参加了讨论会并发言。在联大一般性辩论开始之前，举行这样一个高级别大型讨论会，反映出联合国和国际社会对全球化问题的高度重视。

　　全球化问题之所以受到如此关注，是因为它是人类经济和社会发展的一个必然趋势，无法回避。但是在全球化的过程中，却出现了不同国家之间，以及一个国家内部在全球化的受益方面两极分化的不平衡问题。“这种不平衡在道德上是不能接受的，在政治上是不能持久的”。它引起了对全球化的质疑和广泛、激烈的大辩论。人们对几年前在西雅图举行世贸组织谈判时，发生的大规模反全球化游行示威还记忆犹新。究竟应如何看待全球化？它所产生的不平衡问题原因何在？我们需要怎样的一个全球化？如何才能建立一个公平的全球化？这些都是迫切需要得到解答的。为此，国际劳工组织在2001年11月成立了一个由各国权威人士组成的“全球化社会影响问题世界委员会”，哈洛宁总统和姆卡帕总统担任共同主席。该委员会用了两年时间，在全球举行了一系列的对话会，广泛听取了政府、商界、工会和民间组织对全球化的意见，在今年初发表了《一个公平的全球化：为所有人创造机会》的报告，对全球化进行和深刻的分析和探讨，并提出了建立一个公平的全球化的许多建议。

　　从这份报告和今天的讨论会的诸多发言中看，人们对造成全球化进程中受益不平衡问题的原因还是看得很清楚的。它“并非起因于全球化本身，而是对全球化管理上的欠缺”。全球化迅速发展，而使其顺利和公平运行所需的经济和社会制度并没有同时得到发展。在关键的贸易和金融全球规则方面存在严重的不公平，这些规则和政策是由发达国家所制定的，维护的是他们的利益。目前的国际政治和经济体系严重缺乏民主，发展中国家在全球化中没有得到公平的发言权，工人和穷人就更不用说了。

　　因此，只有对全球化进行管理，才能使全球化更加公平合理，才能使更多的人为此受益。这也是世界委员会发表的报告的意见。

　　要对全球化进行管理，就需要像安南秘书长所说的，“建立起一个更强大和有效的多边体系，制定一个更合法与和谐的管理全球化的框架”。世界委员会的报告提出，“我们力求实现的是一个基于被普遍接受的价值观，尊重人权和个人尊严，有很强社会内容的全球化进程：一个公平的、包容的、民主化管理，为所有国家和人民带来机会和切实利益的全球化进程”。

　　要达到这一目的，需要发达国家和发展中国家的共同努力。就发展中国家来说，需要做好国内的工作，包括加强法制，建立民主政治制度，尊重人权，加强教育、卫生和基础设施建设，促进社会平等，创造就业，保护劳工基本权利，加强社会保护、扩大社会对话等方面。对发达国家而言，在制定有关全球贸易与金融的规则和政策时，必须给发展中国家更多的发言权和政策自主空间；必须在对发展中国家提供援助时放弃施加外部条件；对发展中国家拥有优势的货物，如纺织品和农产品，应大幅度地减少对市场准入设置的不公平壁垒。只要有政治意愿，这些都是不难做到的。

　　对全球化的管理，也有一些各国都需要做的普遍要求。世界委员会的报告就此提出了具体建议：1，建立以人为本的思想；2，建立一个民主的和高效率的国家；3，树立可持续发展观念；4，建立卓有成效和公平的市场；5，制定公平的规则；6，建立具有团结精神的全球化；7，对人民更加负责；8，建立更紧密的伙伴关系；9，建立高效率的联合国。这些建议无疑是有利于建立起良好的全球化管理的。

　　联合国的多边系统在全球的管理方面，无疑是处于核心和无可替代的地位，所以与会者对联合国寄予了很大的期望，而联合国也正不遗余力地为此而努力。今天的会议，就是对报告和全球化问题的进一步讨论，它也是把全球化的辩论从对抗转变为对话的一个努力。希望这种努力能取得成效，从而建立起一个更公平的全球化，以造福全人类。（本报联合国9月20日电）