我们如何应对“城中村”

　　伴随着城市化进程的加快，各地纷纷涌现“城中村”现象,而在一些城市的大拆违动作中，“城中村”又常常成为职能部门颇为头痛的问题。

　　城中村的出现，原因复杂，但最重要的是在城市扩张中，对征地农民补偿不到位，保障体系缺失，形成农民失地———生活难以保障———搭建房屋出租———牺牲城市环境的恶性循环。在南京，城东、城北及河西地区，城中村相当普遍，仅玄武区城中村违建面积即在10万平方米以上，迈皋桥街道的几个村全是城中村，家家搭违建，到处是“贴面楼”、“握手楼”，成了一个基础设施配套滞后，环境脏乱差，社会问题多的“城市问题空间”。

　　城中村给政府出了一道难题：整治城中村，投入成本巨大；任其蔓延，对城市发展和环境破坏更大！

　　在国内，北京、深圳、武汉等大城市，今年相继启动城中村整治。而在我省，苏州、无锡、扬州等城市，也已着手治理城中村。

　　城中村研究专家、南京大学城市规划设计院院长顾朝林博导认为，城中村改造，给政府提出新的建设城市成本观，靠低成本推进城市化的途径再也走不通了。要让城郊农民分享到城市化的成果，政府应让利于民、分利于民。

　　破解城中村难题，首先要把城中村纳入城市规划。习惯于摊大饼式扩张的城市，对改造成本高的城中村采取搁置政策，向城市外围“蛙跳”，结果是旧的城中村没解决，新的城中村又梯次出现，必须把城中村统一纳入城市整体规划，作为城市有机空间，而不是游离于城市规划之外的孤岛，统一开发，推行户籍、土地、管理体制改革，使城中村农民转市民，村委会变为居委会，集体土地变成国有土地，把城中旧村变为公共配套完善、环境优美的城市社区。

　　城中村搬迁开发，补偿成本再高，政府也要挑起来。今年，扬州市维扬区对双桥乡城中村进行整体搬迁。三个城中村共有186户居民，家家搭违建，平均每户每年出租盈利1万元以上。在拆迁补偿中，政府对居民住宅合法面积每平方米估价400元至500元，加上装潢费，每平方米补偿600元至700元，而用于拆迁安置的新小区商品房，每平方米售价仅500元。对每户三分之一的违建面积，政府不记入补偿面积，但照样给予补偿。城中村每户居民住宅面积平均在250至300平方米，通过产权调换，每家可拿到两套甚至三套100平方米左右的新房———一套居住，剩下出租。等于说，城中村居民搬迁后仍可出租房屋获益。目前，已有30户居民签了以房换房的协议。而政府建设新小区，每平方米成本至少1300元至1400元，尽管每平方米贴了八九百元，但换来城中村居民的长远利益。

　　补偿安置后，综合保障也要跟到位。搭建拆除后，没了租金收入，城中村“居民”普遍担心改造后的生活出路。最低生活保障、养老保险、医疗保险等保障，要覆盖原城中村农民，而且保障水平必须与城市市民接轨。苏州等地推行“土地换社保”，在征地补偿中，拨出一部分，为农民办理养老保险，也是可行的办法。孙巡　顾巍钟