八七扶贫攻坚十年 广西650万人口越过温饱线

　　贫困问题就像一只拦路虎，一块绊脚石，一直阻碍着社会和经济的发展。然而，记者于最近的采访中欣喜得知，去年广西又有12万贫困人口越过温饱线，这是广西进入扶贫工作新阶段后取得的又一成果。自国家八七扶贫攻坚计划实施以来的十年间，全区的贫困人口由原来的800万下降到去年的96万，过了温饱线的收入稳定增加，开始迈出奔小康步伐。这些成果，自然成了广西扶贫工作向建国55周年献上的一份厚礼。

　　经过八七扶贫攻坚 广西650万人口越过温饱线

　　国家八七扶贫攻坚计划，从1994年3月正式开始实施，明确提出用7年的时间解决全国8000万贫困人口的温饱问题，广西占了任务的1／10。自然条件恶劣和历史原因使广西到了1995年底，贫困程度仍居高不下，贫困发生率高出全国的8．5个百分点，在尚未解决温饱问题的贫困人口中，年人均收入在300元以下无法维持基本生存的有150万人，其中国定贫困县占了80％。

　　无疑，如期完成八七扶贫攻坚计划任务艰巨，时间紧迫。然而，广西自治区党委、政府找准突破口，大胆改革，大刀阔斧地开展攻坚计划。自治区政府把扶贫开发工作列入了重要的议事日程，贫困地区的各级党政“一把手”亲自抓扶贫工作，广西扶贫系统在机构改革中充实了自己的队伍，从桂东南发达地区选拔了一批年富力强、德才兼备的年轻优秀干部到西部贫困地区担任领导，每年从县以上机关抽调大批干部，组成农村基层组织建设工作队，重点整顿和帮助4053个村委会抓好基层组织建设，建好以党支部为核心的村级组织，增加集体经济收入。

　　为了掌握贫困人口的详细资料，广大干部跋山涉水，进村入户，对贫困人口进行摸底调查，层层明确扶持对象和工作重点，对贫困户建档立卡。八七扶贫攻坚计划实施期间，全区每年有20多万干部投身到“人盯人”的结对帮扶中，通过从观念、信息、项目、资金、技术、销售等方面对贫困户进行具体指导，从1998年到2000年，全区还投放小额信贷扶贫到户20多万户，累计资金3．2亿元，贫困农户从发展生产中受益。

　　尽管经济效益不断显现，但是，广西扶贫人清醒地认识到，扶贫必须得走可持续发展之路，决不能因为满足了当前利益而以牺牲生态为代价。因此，各地注意把扶贫与生态建设相结合。一方面，积极利用和开发本地资源，另一方面注意保护生态环境，力求山、水、田、林、路综合治理；大力封山育林，退耕还林还草，努力提高贫困地区的森林覆盖率；在贫困地区建设初级电气化县，发展旅游等环境项目，使经济、社会、生态协调发展。1997年开始，自治区狠抓沼气建设，每年建成沼气池10万个。

　　恭城瑶族自治县狠抓养猪—沼气—种果“三位一体”的生态农业，农村沼气入户率达60％以上，全县种果1．33万多公顷，利用沼气肥种果，农村经济大发展，农民脱贫后又奔上了小康路。马山的弄拉屯、田阳的大路村和新楼村在石山中大种竹子，既有效绿化了石山区，又发展了竹业加工，农民收入节节高，生活日日好。

　　由于广西贫困地区大多处于石山区，基础设施的建设在扶贫过程中彰显其重要性。从1997年开始，广西以大会战的方式推进贫困地区基础设施建设，先后开展了人畜饮水工程，茅草房改造、村级道路、村村通电、村村通广播电视、改善贫困村办学和医疗卫生条件、石山地区地头水柜、万屯道路建设以及边境建设等十大会战。

　　除了改善基础设施和增加农民收入为主的就地扶贫开发外，广西还积极探索了缺乏生存条件、资源贫乏的大石山区特困群众脱贫致富的新路子，从1993年至2000年，广西投资10多亿元资金，采取县内、地区内和跨地区安置三种途径，按“统一规划、连片开发、分户经营”和“搬得出来、稳定下来、富得起来”的要求，分期分批把居住在大石山区的21万多特困人口搬迁到土山地区安置，绝大多数实现了“当年搬迁，当年安家，当年脱贫”。

　　辛勤的工作换来了累累硕果。广西在1999年提前完成了国家八七扶贫攻坚计划的任务。到2000年全区49个贫困县国内生产总值达到590亿元，地方财政收入增长到38亿元，未过温饱线人口由原来的800万下降到150万。

　　整合资金，推进贫困村扶贫开发

　　八七扶贫攻坚计划解决了广西贫困人口的温饱问题，广西贫困面大大缩小。随着整个社会的不断进步，贫困人口自然不满足仅仅停留在温饱的层面上，他们对改善自己的生活有着美好的憧憬。

　　2001年广西马不停蹄地开展“新阶段扶贫”工作。经过对前段扶贫成果的总结和排查，全区确定了贫困人口最为集中、社会经济发展相对滞后、自然条件较差的4060个贫困村为主战场，进行重点扶贫开发，巩固和发展八七扶贫成果。

　　按照新阶段扶贫工作要求，广西对农民收入、基础设施建设、社会服务发展、生态环境方面建设确立了五大目标，我区对确定的4060个贫困村以“缺什么补什么”的原则，对症下药，发动群众做好综合扶贫规划。

　　广西先后进行了边境大会战和东巴凤基础设施建设大会战，为贫困村进行综合治理。针对东兰、巴马、凤山革命老区特困重点村多的状况，自治区党委、政府于2003年4月作出决定，组织开展东巴凤基础设施建设大会战，整合各部门、各方面的资金力量，计划用两年时间，投入资金22亿多元，建设交通、教育、卫生、水利、生态、电力等12类34项75298个项目。经过一年多的努力，目前，大会战竣工的项目已达99．6％牞有力地改变了东巴凤的交通闭塞状况牞改善了县乡办学条件、医疗卫生和文化、广播电视设施条件，全面解决城乡居民饮水难问题，加强治旱和防涝排洪设施建设；发展了农村沼气，改善生态环境；加强了电力、通信和乡镇市场建设。东巴凤三县基础设施总体上达到或超过全区的平均水平。与此同时，从去年至今，南宁、柳州、玉林、防城港等市针对大石山区及偏远山区的特困乡村，也组织开展了基础设施建设大会战，共筹集资金10亿元用于扶贫开发。

　　因此，广西的基础设施建设也在不断提高档次，通村道路由“八七”扶贫攻坚期间的机耕路升级为四级公路。2001年至2003年，全区共新建、扩建贫困乡村四级公路和通自然村道路6000多条约2．25万公里，建设沼气池40多万座，修建人畜饮水工程2000多处。基础设施建设为巩固和发展扶贫成果，为奔小康打下了坚实的基础。

　　抓产业开发，奏响奔小康新乐章

　　新阶段扶贫工作任务是突出抓好贫困村产业开发，稳定和增加过温饱线农民收入，进而奔小康。

　　按照产业化经营的要求，广西培植扶贫龙头企业并引导企业与贫困村的产业开发对接、对参，为产业开发的农户提供技术培训、种苗补贴及小额信贷扶持，对产业开发进展快的贫困村，优先列入年度项目计划给予支持。百色市将科技与产业开发相结合，三年里发展了田阳县竹子育苗基地、平果县2000公顷水果基地、田林县八渡笋高产示范及品种提纯育苗项目、田东县芒果优良品种繁育项目、那坡县八角育苗项目、田林种植优良牧草圈养草食畜禽综合技术推广项目、西林县砂糖桔种植示范项目等23个科技扶贫项目。

　　2001年以来，广西通过龙头企业带动农户发展，依靠产业开发新的种养品种，对旧的种养品种进行改造建成一批名、特、优水果，制糖、八角、桑蚕、笋竹、茶叶、食用菌、草食动物养殖等主导产业项目，形成特色规模产业；科技扶贫项目覆盖了400多个乡镇、1500个贫困村、12万多农户。现在，全区28个扶贫工作重点县4060个贫困村的人均收入增长率已经连续3年超过6％，增幅高于全区农村人均收入的2个百分点。

　　在整合扶贫资金开发产业中，广西争取到国家计委、国家民委、国家林业局等9个中直机关单位定点帮扶21个重点县，引进资金4．05亿元，建设项目95个。三年来，广东省及广州、东莞市无偿援助我区百色、河池两市扶贫资金3．37亿元，两广经贸协作广东方实际到位资金44．22亿元，广东方面累计帮助广西劳务输出36万人，劳务收入10亿多元。广西重点县贫困领域的对外交流合作不断扩大。2003年，西南扶贫世界银行贷款软、硬贷项目顺利通过验收，此项目被世界银行列为2004年“上海国际扶贫大会”全球60个成功项目之一。目前，澳大利亚援助忻城县项目、日本援助全州天湖贫困地区扶贫项目实施进展快，效果好，争取总投资3．5亿元人民币的世界银行第四期扶贫项目已基本确定，扶贫重点县的对外交流合作不断扩大。

　　扶贫开发讲究可持续发展，不仅体现在物产资源，人力资源的可持续发展在扶贫开发中也举足轻重。广西2001年以来共下达科技培训资金3000多万元，共培训贫困地区干部3000多人次，开展农民实用技术培训100多万人次，一些县对未能升学应届初、高中毕业生进行1－3个实用技术培训，全面提升贫困地区劳动者的素质，通过培训从根本上改变他们的观念，为他们自身脱贫，建设小康创造极好条件。

　　十年扶贫让广西这个多民族聚居的边疆省区焕发勃勃生机，广西贫困重点县农民人均收入去年已增长到1430元，优势产业发展初具规模，群众生活生产条件大为改观，异地安置的群众实现了安居乐业。贫困面缩小了，但是为了实现500万人的小康梦，广西各地仍在扶贫战线上继续奋斗、开拓。（记者刘晓春通讯员 杨媚）（来源：新桂网-广西日报）