浙江科技强警：构建一个经济大省的安全天空(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月23日09:21 中国新闻网

　　中新网杭州九月二十三日电题：科技强警：构建一个经济大省的安全天空

　　中新社记者王旻阮加文

　　今年夏天一个酷热难耐的夜晚，四位玩世不恭的贵州青年袭击了在凉爽的瓯江边上漫步的一对情侣，热恋中的女孩在这场突如其来的恶性事件中遭受重创，而她的男友则不明不白地失去了年轻的生命。此后的几天里，这座临江的小城一片惊慌失措，一些可怕的说法也开始在街里坊间盛传：一群恶魔惯于抢劫在江边谈情说爱的男女，手段残忍，杀人灭口——原来充满爱情和诗意的滨江乐园立即变成了人人自危的梦魇之地。仅仅过去五天时间，四位罪大恶极的青年即先后落入法网。直到他们被缉拿归案的那一刻，这几个不良青年仍然迷惑不解：“怎么这麽快就抓到我们了？”警方当然没有义务回答这个问题，但重案组成员非常清楚，这类由流窜人员犯下的命案要是搁在五年前，别说是往往自作聪明的犯罪分子，就连长年与恶性案件打交道的警察都无法想象在如此短暂的时间内把罪犯绳之以法。“这完全得益于我们掌握的高科技侦查手段。”重案组的一位警察斩钉截铁地说。

　　拿什么来保证社会的安全感？

　　命案告破，瓯江边上的这座小城正如警方预期的那样很快恢复了往日的宁静。但是，这样让人痛心又使人欣慰的探案故事在浙江警界不会为人津津乐道。在他们眼里，这只是浙江近五年来对高科技巨大投入所结出的无数果实中的一颗。而这一切，对于全面营造整个浙江社会的安全感至关重要。

　　按照浙江省公安厅科技处一位副处长的说法，现代化的侦查手段类似于当今战争中的尖端武器，使用的时候威力巨大、击中要害，和平时期则于对手是一种无与伦比的威慑。如果一个地区的刑事案件久侦不破、堆积如山，形形色色的犯罪分子长期逍遥法外，要指望这里的百姓能够安居乐业、感到安全几乎是天方夜谭。

　　而在浙江，人们最初似乎是在1999年“十九公”会议召开的时候认识到这一点的。从那一年至今的五年间，浙江省公安系统累计投入科技经费近十亿元，这还不包括2003年开始实施至2007年的“金盾工程”所需要的13亿元——2003年、2004年实际投入已分别达到2.5亿元和2.8亿元。如此不计代价地投入公安工作的现代化建设，即便是一向自视甚高的北京人和上海人也顿觉瞠目结舌，北京、上海在由公安部直接领导实施的“金盾工程”的计划投入也都不超过10亿元人民币，一些囊中羞涩的内陆省份的计划投入就更是难以望其项背。

　　这一大笔钱是怎么花掉的？

　　数额惊人的这一大笔钱到底用在什么地方呢？根据浙江省公安厅提供的一份报告，公安信息化基础设施、刑事科学技术室和包括技术防范在内的各种项目研发耗费了其中的大部分投入。迄今为止，就公安主体而言，整个浙江已经建成了高宽带、全覆盖的信息通信综合网络，其中二级主干网(由省至地市)已扩容至155M，全省11个市局的三级城域网中，已有7个达到1000M，四级网接入率几近100%；并且，全省公安无线通信也已完成150M通信向350M集群通信系统的整体升级，初步实现全省联网运行。因为初具规模的现代化网络和信息平台，浙江在应用系统建设方面同样独树一帜，基本完成了由国家公安部部署的金盾工程一期一类的23个应用系统，此外，全省建设的各类业务应用系统差不多覆盖了90%以上的公安业务。

　　浙江在打击、防范和控制犯罪方面所作的科技投入在更广泛的范围已引人注目，据说中央高层对此亦有较高的评价。公安部和科技部在今年确定的全国21个“科技强警示范城市”中，浙江即有杭州、宁波、温州、台州四座城市跻身其中，并且位列前十名。

　　“检测、化验、跟踪等等这些最新技术手段，美国中央情报局拥有的，我们这儿都有。”有着研究生学历的女警官小郝说。事实上，小郝所在的浙江省刑事科学技术部门还活跃着一大批才华横溢、训练有素的年轻人。据统计，浙江公安系统在不到5年的时间里引进各类专业技术人员达1500多人。他们思维敏捷，掌握最先进的技术，不仅为一线侦查人员提供强有力的分析支持，并且使许多悬而未决的疑案和冤屈得以真相大白。科技中心的一位负责人说，至去年年底，浙江已经建成了92个同类技术室，其中20个达到了二级技术室标准，并因此成为全国第一个技术室全面达到三级以上刑侦技术点标准的省份。

　　钱当然不会白花。无所不在的信息网络和最新式的监测跟踪手段使浙江警方受益匪浅，他们在快速反应与办案效率上往往胜人一筹。连续两年，在公安部组织的全国“网上追逃”、“网上打拐”等专项行动中，浙江警方抓获的在逃嫌疑人数、侦破案件数等多项指标在全国都是遥遥领先。

　　花钱就可以买到平安？

　　浙江并不是中国唯一的经济大省，但与这种繁荣相匹配的独特之处在于：人们相信只要花钱，就可以买到平安。无论是一言九鼎的政府决策层，还是每天忙忙碌碌的普通居民，花钱买平安的理念始终深得人心。浙江省政府一位分管政法工作的官员说：“在保证良好的社会治安方面，我们决不吝啬。”

　　另一个不同之处还在于，尽管成千上万的外来和流动人口给整个浙江的社会治安造成了沉重压力，但在抱着“科技强警”必胜信念的浙江警方看来，这不应该成为犯罪猖獗、治安恶化的借口。浙江全省常住人口为4600万，而外来人口就达1400多万，面对这样的治安压力，不管有多么充裕的资金投入，都可能显得捉襟见肘。

　　“愿意花钱，总是有办法，科技手段就能派上用场。”公安厅科技处一位干部承认，在技术防范和治安管理方面浙江的确花了不少钱，全省迄今已实现常住人口、暂住人口、工作对象以及旅馆、爆炸物品等特种行业的计算机管理，这样一来，各级公安机关就能够及时准确地掌握社会动态和犯罪嫌疑人的活动轨迹；针对城市街面犯罪迅速增加和治安情况日益复杂的现状，浙江在杭州、宁波、温州等城市率先建设了街面治安动态监控系统，成效也十分显著。

　　浙江大学李华明教授在接受采访时说：“浙江人为什么普遍接受花钱买平安的理念，其中一个原因就是多数人把科技强警看成了一种投资。这一点非常有趣，因为它与浙江人比较独特的生意头脑是一脉相承的。”

　　现在看来，这项基本由政府主导的投资已经得到部分回报，浙江省会城市杭州乃是其中最大的受益者。2001年，公安部主持组建的调查组对全国二十四个省会城市进行“微服私访”，抽样问卷调查了这些城市各种各样的居民。通过问卷比较，几乎不出所料——杭州被认为是全国“最有安全感的城市”。实际上，用不着通过喜形于色的浙江媒体，人们也能经常发现——在浙江大大小小的城市里，某个下班回家的女工从容不迫地走过午夜的街头。

　　毫无疑问，浙江人同样希望“科技强警”能够成倍地赢得商业回报，在某种意义上，浙江已经做到了。许多地市在招商引资的发展战略上所以能够大获成功，其实与浙江社会生活中那种隐秘的安全感休戚相关。与上海近在咫尺的嘉兴市曾经对上百家台资企业进行过一项问卷调查，其中有一个问题是：你来嘉兴投资最看重什么？最为一致的答案让嘉兴市政府的官员大吃一惊：第一看重社会治安良好，第二看重靠近上海，第三看重的才是周到的政府服务。嘉兴作为浙江乃至中国大陆最大的台商聚集地之一，良好的社会治安一直是地方政府小心翼翼地加以维护的一张牌，这一点对于在大陆一些地区饱受治安混乱之苦的台商而言可谓正中下怀。

　　在浙江公安战线摸爬滚打多年的资深警官王志强认为，弥足珍贵的安全感也好，由此带来的商业回报也好，这算的都是大帐。具体到警方维护社会治安的直接费用来说，获得高科技侦查手段虽然在短期内需要较大的投入，但一旦拥有，往往可以极大地降低办案成本。根据他所在的一个地区的粗略统计，沿用原来的传统方法每侦破一宗刑事案件的平均费用最少数千元，但现代化的侦查手段则使侦破刑事个案的直接费用直线下降，这还不包括因为健全发达的技术防范抑制了成千上万起恶性和一般治安案件的发生——这样的回报就更难以估算了。

　　显而易见，整个浙江似乎正在品尝“科技强警”的安全果实。然而，比这更为重要的问题是，浙江对科技强警的巨额投资是否就是通向“社会安全感”的唯一路径？