访鞍山市委党校副教授邱继勇

　　加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。科学发展观的提出，标志着我党执政能力提高到一个前所未有的历史高度。日前，记者就坚持科学发展观与振兴东北老工业基地等问题，采访了市委党校副教授邱继勇。

　　记者：党中央在新世纪初提出振兴东北老工业基地，是从全面建设小康社会的全局着眼而做出的又一重大战略决策。这一重大决策的理论基础就是全面、协调、可持续的科学发展观。

　　邱：是的。党的十六大提出；到本世纪20年代，我们国家的战略目标是全面实现小康社会。没有东北地区的振兴，小康社会难以实现。因此，在新形势下解决东北老工业基地问题，实质上是指东北的区域经济要有一个突破性的变化。改革开放以来，东北地区排名在全国位次不断后移，与东南沿海地区的差距在扩大。当然，地区发展不平衡是大国经济发展的普遍规律。发达国家在发展过程中都有过地区发展不平衡问题。而现在我们面临的是工业化和现代化过程中的发展差距问题。因此，从全国范围来看，振兴老工业基地是继长三角、珠三角、京津唐地区之后，促进又一个富有后劲和活力的经济增长带的形成，它不仅反映出党中央发展战略的调整，更反映出发展观念的进步。

　　记者：东北老工业基地存在的问题不仅仅是经济问题、发展速度问题，它也是一个复杂的社会问题。请您谈谈对东北老工业基地存在问题的认识。

　　邱：回顾我国改革开放以来20多年的发展历程，老工业基地一直在改造。从“六五”一直到现在，从“简政放权”到“减税让利”，中央财政支持老工业基地的改造一直没有停止过。但是20年过去了，东北老工业基地的变化却不大，主要症结在于以下几个方面：

　　首先是体制变迁缓慢，市场化程度太低。老工业基地是计划经济开始最早、退出最晚的地区。到2001年，东北地区国有及国有控股企业产值占工业总产值的73．27％，高出全国28．84个百分点。国有经济比重大，势必对国家的依赖性强，由此形成了政府机构偏大，职能偏宽，对微观经济干预偏重，行政审批范围偏广，东北因此被称为“最后的计划经济堡垒”。

　　其次是经济结构不合理。东北地区的城市大都靠资源立市，产业演进断层，新兴产业比重低是这里的工业结构主要特征。再从企业内部看，设备老化，产品缺乏竞争力的现象很普遍。这些必然会遏制东北地区经济快速发展。

　　再次，包袱沉重，使东北地区前进的步伐缓慢。国有企业债务问题、企业办社会问题、离退休职工“养”的问题，给东北地区的社会发展带来巨大的压力，如果解决得不好，会成为社会不稳定的因素。还有，资源枯竭使老工业基地的可持续发展难以为继；环境污染使老工业基地的发展失去了文明的价值，这些都是制约老工业基地发展的主要问题。

　　记者：振兴东北老工业基地当前要采取哪些措施？

　　邱：首先，要从体制创新入手。要引入市场经济新机制，把更大程度的发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业的活力和竞争力，作为振兴老工业基地的主要目标之一。长期以来，中央政府对老工业基地倾注了大量的心血，但这种“输血”和“供氧”，并没有达到振兴的目的。

　　其次，要重塑产业结构。市委九届七次会议提出“一个基地、三大产业”的战略构想，是我市产业结构优化升级的最佳谋篇布局，是思考和判断城市的未来所得出的科学结论。这里应该注意两点：一是以科技进步为动力，以提高经济效益和竞争力为中心，来做好这篇大文章。二是产业结构优化升级，要坚持以人为本。科学的发展观强调以人为本。简单地说，就是指以尽可能多的人为主体，让尽可能多的人有参与工业化的岗位。钢铁行业和装备制造行业属于资本密集型产业，资本有机构成较高，从本质上说是排斥劳动力的。而纺织行业属于劳动密集型产业。我市把纺织业继续作为支柱产业来扶持，而且要建纺织工业园区，这种发展思路无疑会受惠于百姓。

　　记者：可持续发展强调的是当代与后代之间的平衡发展，强调的是人与自然、社会与经济和谐发展，坚持可持续发展观对振兴鞍山老工业基地尤为重要。

　　邱：鞍山是资源型城市，“一个基地、三大产业”中，大都是建立在对本地自然资源依赖的基础上的传统工业。这既是鞍山经济结构的特点，同时，从长远观点来看，又暗含着某种危机，即矿竭城衰。为了避免矿竭城衰，一方面，要积极培育面向21世纪的新兴主导产业，另一方面，要把自己的看家本领练好，即靠工业强市。同时更要在传统产业中大力发展循环经济。循环经济的核心内容是减量、再用、循环，可以说是解决老工业城市依靠资源来发展城市经济的一剂良方。

　　另外，还要进一步改善生态环境。如果在经济发展过程中我们不采取任何措施降低环境负荷的话，那么GDP翻一番，环境负荷也要跟着翻一番，这会使老工业基地本来就脆弱的生态环境难以承受。因此，应采取多种措施，在传统产业中实行清洁生产，减少污染源头；要加强生态环境建设，进一步改善我们的生存环境。这样，老工业基地的发展才更具有文明的价值。

　　记者 杨克满