南宁加强执政能力建设调查(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月23日11:13 四川新闻网

　　中国西部网消息地方党委如何加强执政能力建设？8月底9月初，记者对此在南宁进行了专题调研。当地不少干部认为，党的执政能力表现在很多方面，其中最重要的就是党领导人民的发展能力。只有发展了，党才能提高执政能力，才能巩固执政地位。

　　近几年，南宁市委总揽全局，重在加强党对经济社会发展的全面领导，坚持做到各项工作都围绕加快发展来开展，各项工作措施都围绕加快发展来制定，各项工作成效都用发展来检验，有力地推动了改革开放和现代化建设进程。最近几年到过南宁的人无不感受到南宁日新月异的变化，“绿城”南宁正在成为一个日益响亮的品牌。具体讲南宁市委提高发展能力主要从三个切入口着力：

　　正确处理落实科学发展观与推进工业化的关系，坚定不移地走新型工业化道路，加快经济发展步伐。提高执政能力必须树立和落实科学发展观，牢牢抓住发展这个主题，不断增强综合竞争力。南宁市为此下大力推进工业化、城镇化和信息化进程，尤其是突出发展工业，以开发区建设为突破口，实施“工业强市”战略。

　　正确处理城市发展与农村发展的关系，坚定不移地加快发展中心城市，推动以城带乡，城乡协调发展。2003年，南宁地区被撤销，原南宁地区的5个县划归南宁市，辖区面积和人口增加了一倍，但是城乡之间经济社会发展差距较大。如何加快这些区域的发展步伐，是对南宁市委执政能力的检验。市委站在提高执政能力的战略高度，提出“晓之以理，动之以情，明之以法，帮之以需，给之以利”的执政理念，积极实施城乡带动战略，开展农村基础设施建设三大会战，决定3年投资10亿元扶持这5个县，全面提高农业装备水平。

　　正确处理经济建设与生态环境保护的关系，坚定不移地建设“中国绿城”，实现可持续发展。执政兴市的重要目标是实现城市全面、协调、可持续发展。南宁市提出城市发展的目标是建设“中国绿城”，争创联合国人居环境奖。南宁市先后荣获了“全国生态环境建设十佳城市”、“迪拜联合国人居环境范例奖”、“全国园林城市”、“首届中国人居环境奖”等称号。市委的执政能力在建设中国绿城过程中得到检验。

　　今年11月，中国与东盟10国将在南宁举办首届中国—东盟博览会，这是南宁加快发展一个千载难逢的历史机遇，也是对南宁市委执政能力的一次重要考验。目前全市上下正处于紧张的筹备工作过程中。南宁市委经过半年多调查研究，提出一个响亮的课题：服务南博会，建设大南宁。

　　记者从有关部门了解到，南宁市正从五个方面建设大南宁：一是建设区域性交通大枢纽。重新规划南宁交通网络，全面创建一小时交通圈，每个县城到南宁不超过一小时，以交通干线为纽带，以城镇为中心布局生产力；二是建设产业发展大基地。利用中国—东盟博览会这个大舞台，创办中国—东盟经济园区；三是建设区域性大市场，把南宁作为大市场，利用好自身资源，在国内国外市场进行充分流转；四是构建对外开放大平台，利用南博会加快招商引资步伐，今年招商引资到到位合同资金已达100亿元；五是依法办事，构建可持续发展的软环境。只能发展了，人们群众切身受益，才会跟党走，我们党才能不断强化执政能力。由于坚持发展的执政理念，人民群众获得了改善生活的物质基础。去年，全市人均ＣＤＰ达到940多美元。从2002年开始，南宁市每年选择与群众生产、生活密切相关、容易量化的20件实事，作为为民办实事项目，公开承诺，务必完成。市委、市政府把解决弱势群体生活困难，依法保障弱势群体利益列入重要议事日程。每年把安排1万个就业岗位列入为民办实事项；建立城市居民临时困难救助制度，一年多来，全市共有1000多人次享受临时困难救助，发放临时困难救助金240多万元；建立了城镇代收入家庭廉租住房制度，对残疾人等特殊群体采取特殊照顾政策，实行分类保护。

　　“现在南宁政通人和，一呼百应。我来这里工作3年多了，老百姓没有阻过我的车，没有挡过我的车，没有为难过我。我们的心与人民群众连在一起，脉博连在一起跳动，”广西壮族自治区党委副书记、南宁市委书记李纪恒说，“在带领人民群众发展的实践过程中，党的执政能力得到不断提高，执政地位得到不断巩固。（完）（记者杜新、刘伟、张周来）

　　让服务力、亲和力变成强大的凝聚力和战斗力

刚建成交付使用的南宁市堤路园。新华社记者刘广铭摄

　　近几年，广西南宁市委紧紧围绕发展兴市主题，认真践行执政为民理念，从一件件实事做起，形成了政通人和，人民安居乐业的良好局面。2003年底的一次问卷调查结果显示，群众对中共南宁市委工作的满意率超过91％，居历年来最高水平。

　　2002年初，南宁市政府发布“禁摩令”，同时取消残疾人专用车的营运资格，如果处理不好残疾人群的发展问题，那些本来属于弱势群体的残疾人就会被推到更艰难的境地。但是南宁市在禁摩之前就对残疾人问题进行了专题研究，市委、政府专门下发文件，要求所有残疾摩托车交给政府，残疾人可以领取政府提供的择业费，有较大困难的给予最低生活保障。此外，南宁市还几次召开残疾人专场招聘会，政府还拿出专项资金为残疾人购买就业岗位。南宁市主要领导多次到残疾人企业进行调研，果断决策对新阳造纸厂进行改革，安排了大量残疾人就业。

　　一枝一叶总关情，南宁市委长期以来对老百姓身边的事给予了充分的关心。2001年冬天，市委几位负责人在检查堤园路工程拆迁时，在永新区新阳街道办事处看到两位七八十岁的老人还住在破旧的板楼里，老太太患白内障失明，生活艰难。2002年初市委领导在邕宁县伶俐镇调研时，又发现90多岁的五保老人韦日辉同样因患白内障失明。南宁市随后研究实施了旨在通过政府资金扶持帮助白内障患者手术复明的“光明工程”。3年来，南宁市通过5190例手术，帮助4000多名白内障患者重见光明。韦日辉老人是南宁市“光明工程”的第一位受益者，受惠的群众纷纷说“共产党万岁，社会主义好”，给市委送匾、送锦旗。

　　学生过马路，全家当保姆，绝大部分属于独生子女的中小学生的安全问题也得到了充分关注。在副市长郑军健的建议下，2003年南宁市经过研究，拨出专款，开始在市区二、三十所中小学过街处划上斑马线，并设置了手动红绿灯，这种换位思考得到了学生及家长的充分肯定，而且一年来没有发生过任何学生过马路死人的事故。

　　据南宁市城市建设重点工程办公室主任瞿赐麟介绍，市委、市政府从2002年开始实施“136”工程，即城市建设和城市管理要实现中期目标“一年小变化，三年中变化，六年大变化”，努力建设具有民族特色和亚热带风格的现代园林城市，创建“中国绿城”品牌，营造一流的人居环境。两年来，南宁市共投资100多亿元，完成和正在建设200多个项目。今年是“136”工程的“三年中变化”的决战年，列入为民办实事的城市建设项目包括市区300条小街小巷改造、在市区新建和改造50个星级厕所、新建30万平方米的经济适用住房和300套廉租住房、恢复10个市内停车场等。

　　2001年7月，南宁市36万军民连续奋战12昼夜，战胜了南宁建国以来最大的一次洪水。洪水过后，南宁市委下决心在邕江沿岸修建能够抵御百年一遇洪水的堤路园工程，一期工程完工后，集防洪堤、城市道路、休闲公园于一体的堤路园工程成了南宁一大景观。

　　广西壮族自治区党委副书记、南宁市委书记李纪恒说：“立党为公、执政为民，这不是空洞的，不是泛泛而谈，是非常具体的。执政能力体现在对老百姓的号召能力、服务能力和感召能力。而执政的服务力、亲和力能够变成强大的凝聚力和战斗力。”（完）（记者杜新、刘伟、张周来）

　　多用身影和行动指挥，少用声音指挥

胜利合拢的南宁市永和大桥。新华社记者刘广铭摄

　　摩托车不让入户了，城区拆了一片又一片，但在这样一个变化敏感的时期，南宁市普通百姓心气是越来越顺了，对市委、政府充满了新的期待。当地干部说：“党委和政府多用身影和行动指挥，少用声音指挥，真正让市民感到高兴，开心，他们才能放心地跟党走。”

　　2001年7月，南宁遭遇了百年不遇的洪水，邕江大堤岌岌可危，城市告急。市委、市政府紧紧依靠36万军民，组成了牢固的抗洪统一战线，在出现滑坡、管涌的紧要关头，市委、市政府主要领导全部赶赴现场组织抢险。经过连续12昼夜的奋战，南宁最终安然无恙。

　　2003年初，非典型肺炎从广东传入广西，南宁全市紧急行动，迅速组织党员干部深入基层第一线，组织领导抗击非典工作，在火车站、机场、高速公路入口，全副武装的工作人员昼夜对进入市区的车辆、人员进行检查，并紧急向越南等国订购了23万支体温计，全部免费分发到全市农户手中。全市医务人员和干部分赴决战一线，确保非典疫情没有扩散。

　　2004年春节刚过，南宁市下辖的隆安县出现高致病性禽流感疫情，疫情随后又出现在一个城区的养鸭场。在自治区党委、政府领导下，南宁市委、市政府立即启动应急预案，严格按照“早、快、严、小”的原则，采取坚决果断的措施，发布封锁令，迅速封锁疫区，坚决彻底扑杀疫点病禽、同群禽和3公里以内的所有家禽，对疫区周围5公里范围内的所有家禽进行强制免疫，对疫点和受污染区进行全面彻底的无毒化处理，严禁对疫区的禽类动物及其产品流出疫区。同时在全市范围内强化疫情报告制度，强化对家禽市场的日常消毒、检查，直到最终取消疫情封锁。

　　经历了这三大“战役”，许多干部群众都深有体会：党员干部拼死拼活，不顾一切，万众一心，众志成城，夜以继日，分秒必争，真正是哪里有党员干部的身影，哪里就有人民的安全。

　　南宁市近几年城市建设突飞猛进，投资规模创这个市建国以来最高记录。2002年，南宁城市建设预算投入资金50多亿元，建设项目118项；2003年，南宁城市建设预算投入70多亿元，建设项目114项；2004年城市建设预算投资122亿元，建设项目193项。

　　在这一资金高密度投入的敏感时期，在考验干部队伍素质的特殊时刻，南宁市委旗帜鲜明地提出城市建设中要构筑惩治和预防腐败的监督体系，坚持实行经营性土地出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度，并由纪检、监察机关全程跟踪监察，审计机关依法审计，人大政协和新闻舆论加强监督。

　　“项目开展到哪里，监督工作就深入到哪里。如果在城市建设过程中发生了腐败案，干部倒下了，那么即使城市建设得再美丽，这种美丽也会大打折扣，既对不起党和政府，也对不起广大市民。”南宁市监察局局长陈琪在接受记者采访时表示。

　　检察机关在市建设工程交易中心设立检察机关预防职务犯罪工作点，并派人员驻点，迄今已先后对长湖路等工程的资格预审、监理、施工等招投标过程进行了112次全程监督。2003年初，检察机关依法立案查处了由市监察机关移交的江南区建设局陆某和市建设监理公司黄某在江南大道建设过程中涉嫌受贿的案件，依法快侦快诉，现法院均已做有罪判决。2002年至今，南宁市通过监督纠正了招投标工作中出现的违规行为21起，对42个违法违规项目和个人进行了行政处罚，其2中人被移送司法机关处理。

　　多层次的、全过程的廉政监管制度极大推动了城市建设的顺利进行。去年南宁市共完成重点工程公开招投标项目126个，原工程投资预算13.03亿元，实际中标价为10.93亿元，为国家节约资金2.1亿元，资金节约率为16.14％。从效果来看，楼房一片片建起来了，领导干部却没有倒下去。市民群众不仅对城市环境面貌的改善赞不绝口，对城建“阳光工程”评价也相当高，真正实现了城市建设和廉政建设的“双丰收”。（完）（记者杜新、刘伟、张周来）【编辑:何俊】相关报道