审计署再揭250亿税收黑洞

　　本月16日，国家审计署发布了今年第四号审计结果公报，公布了对788家企业税收征管情况的审计调查结果。审计显示，大量企业存在会计核算、纳税申报不实现象，导致国家税收严重流失。当日，国家审计署审计长李金华表示，“有些事情比目前公布的还要严重”。

　　纳税大户刨出250亿黑洞

　　据悉，此次被审计署纳入视线的788家企业，绝大多数是财务制度比较健全、管理相对较好的重点税源大户。审计结果显示，2002年，这些企业共少缴税款133.85亿元；2003年1至9月，共少缴税款118.94亿元。

　　据报告统计，由此所导致的税收“黑洞”超过了250亿元。

　　征税指标本身就不合理

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员倪红日认为，审计署公布的这份税收征管报告反映的是旧有问题，但却具有强大的冲击力，此前，从未有过类似系统、权威的审计报告出台。

　　倪红日说，这份审计报告反映出的关键点其实是“税收征管体制”、“地方政府财政预算体制”和“法制环境”不完善问题。

　　在被调查的788家企业中，部分地方政府出资兴办的企业，少申报和少纳税情况严重；被调查的35个市（地）中，19个存在地方政府干预税收政策执行、越权减免税问题，46家（占5.83％）企业享受着地方政府越权批准的各类减免税政策。倪红日认为，偷漏税说到底是体制问题，按照税收征管惯例，每年的征税指标分别由国家税务总局和地方税务局制定，依据主要是当地前一年的征税基数及地区经济发展情况，但在税务系统，数据只能作为统计用，而不能作为计划用，指标存在本身就是不合理的。

　　税收黑洞折射政府预算不力

　　一位国家税务总局的官员表示，国家税务总局其实早已开始研究弱化或取消纳税指标的可行性，以期尽量减少计划与现实的差距。

　　这位官员表示，审计报告显示的不仅仅是税收征管体制问题，其中更多地反映出“利益机制”的不完善，审计署揭开的“黑洞”，反映出地方政府的财政预算不力。

　　法制晚报供稿

　　《江南时报》 (2004年09月23日 第十二版)