努力拓宽强县富民之路

　　这是一个收获的季节。

　　行走在中原大地上，我们感受着县域经济发展的蓬勃生机。

　　从豫西山地到黄淮平原，从太行山脚下到大别山区，“强县富民”，这是我们从全省各县市负责同志口中听到最多的一句话。“强县”，就是要以统筹区域发展的思路，使县以下农村实现较快发展，进而使全省不同区域城乡经济协调发展。“富民”，就是要以县域经济发展带动广大群众尤其是农民收入的提高，实现解决“三农”问题的新突破。

　　这种声音，体现了对新时期我省经济社会发展规律的新认识、新把握。这种声音，也显示了省委、省政府今年以来致力于推动县域经济发展所带来的喜人变化。

　　县域经济发展之所以引起各方高度关注，是因为它发挥着统筹工业化、城镇化、农业现代化的重要载体作用，也是从根本上解决“三农”问题的重要突破口。

　　作为一个近1亿人口的发展中大省，我省80％以上的人口在县域，绝大多数农民在县域，可以说，县域经济的发展，直接决定着农业的发展、农村的繁荣、农民的增收。近年来，我省城乡发展水平、区域发展水平的差异比较明显。2003年县域人均生产总值、财政收入仅相当于全省平均水平的79％和50％，县以下居民的收入水平更是与全省平均水平存在不小差距。发展县域经济的根本任务，就是要解决农民收入不高、增长缓慢的问题，进而促进“三农”问题的解决。这不仅是现实的需要，更是全面建设小康社会、实现中原崛起的必然要求。

　　在走访调查中，我们欣喜地发现这样一个现象：凡是县域经济实力较强的地方，往往也是“三农”问题解决得比较好的地方。我省一些发展比较快的县市，由于县乡财政实力较强，办一些事情不仅不需要向农民伸手，还能拿出资金反哺农业、反哺农民，所以农民负担比较低，农村也比较稳定、繁荣。

　　比如巩义，综合经济实力已连续11年位居全省之首。雄厚的支柱产业支撑了雄厚的市、乡财政实力，所以他们无论是在全省率先全部取消农业税，还是先行一步构建覆盖城乡的社会保障体系，都显示出很强的执行力。可以说，巩义农民已领先尝到了“工业反哺农业”的甘甜。可见，只有发展壮大县域经济，才能有效地保障农村稳定繁荣和基层政权的巩固，从而真正解决“三农”问题。但是在深入采访中，不少党政领导和专家学者也提醒我们，虽然解决“三农”问题是县域经济发展的根本目的和任务之一，但要做强、做活县域经济，却必须跳出“农”字做文章。不少例子印证了这一观点。作为全国重要的农业大省和粮食主产区，我省拥有不少国家级的“粮食大县”、“生猪大县”、“棉花大县”……但这些农业大县往往却并不是“经济大县”、“财政大县”，相反，不少县财政实力捉襟见肘，农民收入徘徊不前。有识之士指出，不能说这些地方发展农业错了，症结在于农业的产业化水平不高、产业链条不长、产业效益不足。一句话，“就农说农”不行，发展县域经济，必须使工业化、城镇化、农业现代化统筹协调发展。而加快推进工业化，是县域经济发展的龙头。当前，我国正处在加速推进工业化的重要历史阶段，以工业化带动城镇化，以城镇化带动大量农村富余劳动力向非农产业转移，已被证明是从传统农业社会走向现代工业社会的必要途径。而大量转移农村富余劳动力，很大程度上要靠县域第二、第三产业的发展和城镇化步伐的加快。在采访中我们看到，全省各县（市）正在积极探索，各展所长，不少地方已经有了行之有效的措施，积累了独特的经验。用发展工业的理念发展农业。我省不少地方积极推进农产品的区域化布局、专业化生产和产业带建设，大力发展农副产品深加工，推进传统农业向现代农业转变。在漯河市的临颍、郾城等县，种植业、饲养业已通过标准化、规模化、工厂化的经营方式实现了成倍增值。双汇、龙堂、北徐……围绕农业兴起的一批农副产品加工企业吸收了大量农民就业，促进农民收入显著提高。发展特色经济，彰显比较优势。县域经济的活力来自于特色，竞争力也来自于特色。我省不少县已意识到，县域经济发展必须扬长避短，彰显特色，做深做细，做强做大。鄢陵县以“花”为媒，闯出了一条平原农业县调整农业结构、振兴县域经济的路子；西峡县靠“药”发家，同样唱出了一出红红火火的发展好戏。伊川县立足资源搞煤电铝一体化，甩掉了多年“贫困县”的帽子；新县以“打工经济”为突破口，同样走出了“贫困”阴影，成为全省发展最快的县之一。让非公经济“挑大梁”、“唱主角”。受县级实力所限，县域经济发展必须更多地依靠市场机制，更多地调动来自民间的财力。而实际上，只要有了适宜的阳光雨露，非公经济就会破土成长。在长垣县我们惊喜地看到，一个个“起重机工业城”、“卫生材料工业城”已成区连片，这些颇具气候的产业，政府基本上没有投入，都是民营“老板”们自发建设、不断扩展的。从全省来看，凡是民营经济发展快的地方，县域经济实力都显著增强。以开放引资源，借外力谋发展。如何解决县域经济发展中项目、人才、资金、技术的短缺？如何利用国内外产业转移的机遇抢占发展的一席之地？我省不少县（市）已颇有心得。新野县积极实施“走出去”战略，培育了29家外向型企业，一大批优质农产品通过龙头企业走出了国门。驻马店市的西平、正阳等县抓住近年在驻马店市举办“东西合作洽谈会”的机遇，大力引进东部项目、资金发展中小企业，使县域经济增添活力。但是我们也必须看到，发展县域经济，并不仅仅是县级本身的事。在采访中，不少县市干部也道出种种苦衷：比如县级财权小，经济调控缺乏手段；上级行政审批事项偏多，使县域发展受到一定制约；人才短缺，金融保障体系乏力……毋庸讳言，这些问题很多不是县级能够解决的。省委、省政府已经意识到这些问题，提出本着“扶持、放权、让利”的方针，为县域经济发展营造良好空间。2004年，是我省县域经济发展的一个春天。3月，省委、省政府隆重召开由全省100多个县（市、区）党政一把手参加的高规格会议，专题安排部署发展壮大县域经济工作。这在我省还是第一次。省委、省政府出台了《关于发展和壮大县域经济的若干意见》，赋予巩义、永城、项城、固始、邓州5个县市省辖市经济管理权限和部分社会管理权限，同时选择30个综合实力强的县市赋予相应的经济管理权限。同时要求有关部门和省辖市通过财政转移支付、依法减免赋税等各种措施，减轻基层、企业和农民负担，壮大县乡财力。这无疑为各地县域经济发展增添了前所未有的动力。可以说，目前我省县域经济发展正处于历史上最好的时机。不少书记县长告诉我们，看到省委、省政府把发展壮大县域经济摆到如此重要的位置，给予实实在在的支持，他们的信心更足了，干劲更大了。目前，各县（市）发展正呈现千帆竞渡、你追我赶的良好态势。就在记者撰写这篇调查之际，省委、省政府出台了《关于推进农业现代化建设的意见》，明确提出了我省今后一个时期农业发展的指导思想、目标任务和主要措施。也对发展壮大县域经济，发挥农业大省新优势，从根本上解决“三农”问题提出了有效措施。县强了，民富了，中原崛起还会遥远吗？②9